Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

В результате постоянной реорганизации системы государственного управления и системы органов исполнительной власти в Российской Федерации в течение последних двадцати лет появились основания говорить о том, что имеет место перераспределение государственно-управленческих функций, т.е. происходит переход от непосредственного государственного управления с усилением тенденции государственного регулирования.

Значение государственного регулирования возросло как в теории, так и в законодательстве. Во время существования СССР, когда государство играло основную и решающую роль в преобразовании экономических отношений, прямой административный метод в области государственного управления обладал приоритетным значением в сфере практического осуществления административной деятельности в области экономики. В настоящее время Конституция РФ исключает возможность прямого использования метода прямого администрирования в экономической сфере (прежде всего, в сфере предпринимательской деятельности, подчеркивая свободу ее осуществления), но в то же время не отрицает возможность использования государственного регулирования путем выработки единой государственной политики, установления порядка осуществления контроля и надзора в этой области, а также с помощью иных методов.

Итак, в настоящее время государство, регулируя экономику, само не превращается в предпринимателя, оставаясь политической организацией, оно только по необходимости организует в лице соответствующих органов эти процессы: издает нормативные акты в области экономики (законодательная власть), организует исполнение (исполнительная власть), разрешает предпринимательские споры (судебная власть).

Комплекс таких свойств управляемых объектов, как целенаправленность, активность, приспособляемость, способность к самоуправлению, определяет меру управляющих воздействий со стороны государства. Чем более развиты управляемые объекты, чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление должно быть менее явным и сводиться лишь к управляющим воздействиям координационного характера.

Таким образом, данная тема актуальна, в связи с нижеследующим:

1. Существует необходимость исследования меняющегося содержания государственного регулирования предпринимательской деятельности, в связи с изменением самих объектов управления.

2. Необходимо определиться, насколько существующий уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности достаточен в современных условиях для достижения целей, установленных государством в рамках такого регулирования, в каком объеме государство должно осуществлять свое регулирующее воздействие в сфере предпринимательской деятельности для достижения вышеуказанных целей.

3. Кроме того, в рамках настоящего научного исследования необходимо выяснить, насколько развиты сами юридические лица и индивидуальные предприниматели как объекты и субъекты административного права, каким образом проявляются их свойства и насколько их деятельность нуждается в государственном регулировании.

Различные аспекты проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности всегда вызывали интерес у представителей различных отраслей науки - экономической, гражданско-правовой, административно-правовой и т.п. Множество научных исследований в этой области было проведено еще в советский период; они посвящены, преимущественно, разработке содержания понятия статуса субъектов предпринимательской деятельности в административном и гражданском праве, а также в исследовании сущности функций государственных органов при осуществлении государственного управления организационно подчиненными им юридическими лицами (например, труды Алехина А.П. Алехин, А.П. Административно-правовой статус производственного предприятия, объединения как звена системы отраслевого управления., Козлова Ю.М. Козлов, Ю.М. Организационно-правовые вопросы участия трудящихся в советском государственном управлении на современном этапе. и других).

Что касается настоящего времени, то для него характерно отсутствие комплексных исследований по проблемам административно-правового регулирования предпринимательской деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации. В основном, преобладают научные публикации, которые посвящены анализу отдельных аспектов административно-правового регулирования экономики в целом или же проблема государственного регулирования предпринимательской деятельности рассматривается с точки зрения предпринимательского и гражданского права.

Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения и совокупность правовых норм, которые связаны с реализацией функций исполнительной власти в сфере предпринимательской деятельности.

Предметом исследования соответственно являются общественные отношения, которые возникают между органами исполнительной власти, а также их должностными лицами и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Целью настоящей работы является анализ административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

Для достижения цели исследования предполагается решение следующих задач:

1. Исследование понятия «административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности», выявление его видов, методов, средств и форм осуществления.

2. Проведение исследования административно-правового статуса юридического лица и индивидуального предпринимателя как участников административных правоотношений.

3. Проведение исследования соотношения норм административного, гражданского, а также ряда других отраслей права в правовом регулировании предпринимательской деятельности.

4. Исследование компетенции органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

5. Изучение общих принципов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

6. Выявление пробелов в сфере административно-правового регулирования предпринимательской деятельности юридических лиц.

При осуществлении исследования использовались общенаучные методы, такие как исторический, системно-структурный, формально-логический, сравнительного правоведения.

Теоретическая значимость состоит в том, что изложенные в ней теоретические положения и выводы обобщают сформированный в этой области научный материал, посвященный административно-правовому регулированию предпринимательской деятельности, а также осуществлен анализ действующего законодательства и даны определения многих понятий, используемых в этой области.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в обосновании положений, позволяющих сделать вывод о том, что в области правового регулирования предпринимательской деятельности как института гражданского права большое значение и вес имеет административное право, а, следовательно, и государственное управление в исследуемой сфере. Выводы, сделанные в настоящем исследовании, могут быть использованы, в дальнейших научных разработках.

Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами осуществленного исследования. Работа включает в себя введение, две главы, заключение, перечень использованных нормативных актов и научной литературы.

Подводя  итог,  вернемся к поставленным  в начале  исследования  вопросам. Прежде  всего, мы  исследовали содержание  современного государственного  регулирования  предпринимательской деятель ности, а также  субъекты данного  регулирования,  которые одновременно являются  и его   же  объектами.

Изучив множество нормативно-правовых  актов, регулирующих  предпринимательскую деятельность,  мы увидели,  насколько она  разнообразна.  И для того, чтобы  сделать правильный вывод,  следует изучить,  насколько  качественно данное  законодательство регулирует каждую  из сфер  деятельности  на практике. Такая  цель изначально выходила  бы за рамки  исследования  и потребовала бы  гораздо большей протяженности  во  времени.

Но  на основании  теоретического анализа  обширной законодательной  базы,   регулирующей предпринимательскую  деятельность, видно,  что она  достаточно   глубоко проработана,  охватывает самые разнообразные  сферы и процедуры  с довольно подробной  регламентацией норм.  Наличие огромной  судебной  практики свидетельствует  о непрерывном  развитии и совершенствовании  законодательства по административно-правовому регулированию  в области предпринимательской  деятельности.

Следовательно,  можно сделать  вывод, что  существующий уровень  государственного  регулирования предпринимательской  деятельности  в целом достаточен  в современных условиях  для достижения  целей, установленных  государством  в рамках такого регулирования,  но с  условием постоянного  дальнейшего  развития законодательства  в связи с  перманентным процессом  изменения  самих субъектов  предпринимательской  деятельности.

На  вопрос, насколько деятельность юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей  нуждается  в государственном регулировании,  ответ будет  однозначно  утвердительным - нуждается. Это  связано с тем, что  даже при  самом  высоком уровне  самоорганизации и саморегуляции  данных субъектов,  наличие  внешнего органа,  регулирующего их деятельность в  интересах всего общества  необходимо, чтобы  избежать раздробленности и  отсутствия единых  стандартов,  которые с  наибольшей вероятностью не  способствовали бы  совершенствованию  предпринимательской деятельности в  широком смысле.

Административно-правовое  регулирование  предпринимательской деятельности -  это новое направление  российского  административного права,  отражающее  реалии дня и  охватывающее  административно-предпринимательские  отношения, возникающие в  условиях современного  рыночного  хозяйства. По  мере развития  предпринимательской  деятельности, укрепления  рыночной экономики в России все более значимым  и тонким становится  механизм ее  административно-правового регулирования. Его  основное  назначение - регулировать,  защищать и поддерживать  предпринимательскую  деятельность административно- правовыми  средствами. В  настоящее время в России активно формируется  и развивается административное  законодательство, регулирующее  предпринимательские отношения.  Постепенно нарабатывается  административная и  судебная практика  применения  этого законодательства. Всё  это превращает административно- правовое  регулирование предпринимательства  в одну из  важнейших и применяемых  частей российского административного права  и диктует необходимость  его глубокого изучения, широкой пропаганды  и активного совершенствования.

Административные  барьеры, рост преступности,  несовершенство законодательства  существенно тормозят  развитие  предпринимательства. На мой взгляд, при эффективном  административно правовом  регулировании в России  еще достаточно велик потенциал развития  предпринимательской деятельности  как основы современной рыночной  экономики.

Выделив  основные проблемы в сфере  административно-правового  регулирования  предпринимательской деятельности,  а также предложив  пути их  решения,  автор считает,  что скорейшее их разрешение  позволит  выйти на  новый  виток развития предпринимательства  в России и тем  самым будет  способствовать  достижению целей,  провозглашенных в   Программе социально- экономического  развития Российской Федерации,  а   именно «обеспечению  устойчивого  повышения уровня  жизни населения и   высоких темпов  экономического роста, снижению  социального  неравенства,  дальнейшему утверждение  экономической и политической роли страны  в мировом сообществе».

И  последнее. На основе укрепления государственной власти,  создания эффективного  механизма административно-правового  регулирования предпринимательских  отношений Россия  сможет построить  конкурентоспособную,  динамично развивающуюся  социально-ориентированную  экономику  и остаться  великой нацией, вызывающей уважение  и восхищение вкладом в развитие  человеческой культуры,  неоднократно  доказанной способностью  с честью выходить из самых  суровых испытаний.