Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Проблема, касающаяся иностранных граждан, существует у всех государств. С началом регулирования отношений между людьми данного общества государство столкнулось с несогласованными отношениями между членами своего общества и «не членами» своего общества.
В настоящее время существует достаточно много нормативных актов, которые в той или иной мере устанавливают и регулируют правовой статус иностранных граждан. Понятие «иностранный гражданин» в каждом государстве звучит по-своему, но везде основным является отсутствие гражданства данного конкретного государства и наличие ограничений прав и обязанностей по сравнению с гражданами.
В юридической сфере правовой статус гражданина рассматривается как одна из важнейших категорий, неразрывно связанная с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности.
Административно-правовой статус человека и гражданина представляет собой общность прав и обязанностей личности, складывающихся в процессе его взаимодействия по разнообразным вопросам не только с государственным аппаратом, но и с негосударственными структурами (например, трудовые отношения с предпринимательскими структурами).
В современной России правовой статус человека закреплен не только на конституционном уровне, но и в многочисленных законодательных актах: Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и других нормативных правовых актах.
В юридической литературе отдельным аспектам правового положения иностранцев (в том числе в конституционно-правовой сфере) посвящено значительное количество работ как научного, так и учебного характера.
Особую актуальность и значимость приобретает вопрос практической реализации иностранцами прав и обязанностей наравне с гражданами Российской Федерации, выявление и анализ имеющихся в этой сфере проблем и пробелов с целью их последующего решения и восполнения как на законодательном уровне, так и на уровне правоприменения. Актуальность темы определяется обеспечением равенства между людьми и справедливости в отношениях между ними – одной из важнейших проблем для любого государства и гражданского общества.
Объектом данного исследования является совокупность административно-правовых отношений, складывающихся в процессе реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и обязанностей.
Предметом исследования является административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Цель работы – исследовать особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Поставленная цель нашла отражение в необходимости решения ряда задач:
- раскрыть понятие иностранного гражданина и охарактеризовать источники, регламентирующие его правовое положение в Российской Федерации;
- исследовать понятие и элементы административно-правового статуса иностранных граждан;
- проанализировать права и обязанности иностранных граждан при осуществления трудовой деятельности на территории РФ;
- предложить направления совершенствования механизма правового регулирования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Особое теоретическое значение для исследования имеют труды авторов, непосредственно занимавшихся разработкой данной темы на современном этапе развития российского законодательства, таких как: Л.В. Андриченко, И.С. Искевич, С.С. Купреев, С.Н. Лебедев, Б.В. Россинский, А.В. Сахаров, С.А. Трыканова, Т.У. Хакимов, Р.В. Амелин, А.И. Быков, Е.А. Ефименко, С.Д. Князев, А.Г. Корчагин, А.Б. Панов, И.В. Потапенкова и др.
В качестве методов исследования использовались общенаучные методы познания и специальные методы, характерные для юридической науки: диалектический, историко-правовой, логической индукции и дедукции, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.
Нормативную и эмпирическую основу курсовой работы составили законодательство РФ, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, материалы судебной практики, работы ученых по выбранной теме исследования.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

Правовое положение лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, регулируется Конституцией Российской Федерации, Законом о правовом положении иностранных граждан и рядом других законов.

Нормы современного отечественного законодательства, регулирующие отношения с участием указанной категорией лиц, имеют, как плюсы, так и минусы. Безусловным плюсом является стремление к устойчивому росту экономики, защите национальных интересов России, ее социальному и демографическому развитию.

Наиболее существенными минусами законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являются: отсутствие гарантированности прав и свобод, механизма защиты прав и законных интересов, в том числе права на обращение в суд; обилие подзаконных актов, регулирующих данную сферу отношений, при ознакомлении с которыми трудно составить полноценную картину объема прав, свобод и обязанностей, принадлежащих иностранцам; отсутствие единого и полного понятийного аппарата; отсутствие регламентированного порядка участия субъектов Российской Федерации в регулировании правоотношений с участием иностранных граждан; наличие противоречий в нормативных правовых актах; различное применение принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ при наделении их личными, политическими, социально-экономическими, культурными правами и обязанностями.

По итогу изучения правового положения иностранных граждан, были выделены проблемные моменты действующего законодательства и предложены следующие способы их устранения:

1. Считаем законодательным упущением отсутствие правил, позволяющих лицам, трудящимся на основании патента, осуществлять краткосрочные командировочные переезды в различные субъекты РФ, в связи с характером осуществляемых работ. Предлагаем п.16 ст.13.3 Закона № 115-ФЗ дополнить абзацем 6 следующего содержания:

«С учетом особенностей региональных экономических связей и специфики отдельных должностей, работ, услуг и профессий, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином и лицом без гражданства вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент».

2. В связи с обнаружением потенциальной коррупционной составляющей нами выносится инициатива исключения из текста пп.4 п.2 ст.13.3 Закона № 115-ФЗ положения, предоставляющего право высшему исполнительному органу субъекта устанавливать перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, либо его корректировки следующим образом:

«Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить единые требования к медицинским организациям, уполномоченным на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для получения патента».