Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Все страны сталкиваются с проблемой, связанной с иностранцами. Когда государство начало регулировать отношения между гражданами, появились разногласия между своими гражданами и иностранцами.

Сейчас есть множество законов, которые так или иначе определяют и регулируют положение иностранцев. В каждой стране понятие “иностранец” имеет свое определение, но везде главным является отсутствие гражданства этой страны и наличие ограничений на права и обязанности по сравнению с собственными гражданами.

В юридической области, правовой статус гражданина считается одной из ключевых концепций, связанной с общественным устройством, степенью демократии и соблюдением законности.

Актуальность темы определяется обеспечением равенства между людьми и справедливости в отношениях между ними – одной из важнейших проблем для любого государства и гражданского общества.

Объектом данного исследования является совокупность административно-правовых отношений, складывающихся в процессе реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и обязанностей.

Предметом исследования является административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель работы – исследовать особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Поставленная цель нашла отражение в необходимости решения ряда задач:

- раскрыть понятие иностранного гражданина и охарактеризовать источники, регламентирующие его правовое положение в Российской Федерации;

- исследовать понятие и элементы административно-правового статуса иностранных граждан;

- проанализировать права и обязанности иностранных граждан при осуществления трудовой деятельности на территории РФ;

- предложить направления совершенствования механизма правового регулирования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Особое теоретическое значение для исследования имеют труды авторов, непосредственно занимавшихся разработкой данной темы на современном этапе развития российского законодательства, таких как: Л.В. Андриченко, И.С. Искевич, С.С. Купреев, С.Н. Лебедев, Б.В. Россинский, А.В. Сахаров, С.А. Трыканова, Т.У. Хакимов, Р.В. Амелин, А.И. Быков, Е.А. Ефименко, С.Д. Князев, А.Г. Корчагин, А.Б. Панов, И.В. Потапенкова и др.

В качестве методов исследования использовались общенаучные методы познания и специальные методы, характерные для юридической науки: диалектический, историко-правовой, логической индукции и дедукции, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Нормативную и эмпирическую основу курсовой работы составили законодательство РФ, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, материалы судебной практики, работы ученых по выбранной теме исследования.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России регулируется Конституцией Российской Федерации, Законом о правовом положении иностранных граждан и другими законами. В отношении этой категории лиц существуют как положительные, так и отрицательные стороны в законодательстве.

Положительной стороной является стремление к экономическому росту, защите национальных интересов и социально-демографическому развитию России.

Однако негативными моментами законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, включая Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являются: отсутствие гарантированных прав и свобод, недостаток механизмов защиты прав и законных интересов, отсутствие однозначного определения и полного понятийного аппарата, отсутствие регламентированного порядка участия субъектов Российской Федерации в регулировании правоотношений с иностранными гражданами, противоречия в нормативных актах и неравное применение принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ при наделении их правами и обязанностями в сфере личных, политических, социально-экономических и культурных прав.

По итогу изучения правового положения иностранных граждан, были выделены проблемные моменты действующего законодательства и предложены следующие способы их устранения:

1. Считаем законодательным упущением отсутствие правил, позволяющих лицам, трудящимся на основании патента, осуществлять краткосрочные командировочные переезды в различные субъекты РФ, в связи с характером осуществляемых работ. Предлагаем п.16 ст.13.3 Закона № 115-ФЗ дополнить абзацем 6 следующего содержания:

«С учетом особенностей региональных экономических связей и специфики отдельных должностей, работ, услуг и профессий, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином и лицом без гражданства вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент».

2. В связи с обнаружением потенциальной коррупционной составляющей нами выносится инициатива исключения из текста пп.4 п.2 ст.13.3 Закона № 115-ФЗ положения, предоставляющего право высшему исполнительному органу субъекта устанавливать перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, либо его корректировки следующим образом:

«Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить единые требования к медицинским организациям, уполномоченным на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для получения патента».