Деятельность органов опеки и попечительства по защите неимущественных прав несовершеннолетних

Актуальность исследования. Институт опеки и попечительства является гарантом прав и свобод детей, оставшихся без родительской поддержки. Эта категория несовершеннолетних, в силу своего возраста и эмоционального состояния особенно остро нуждаются в защите своих интересов. Именно поэтому изучение законодательства и проблем его практической реализации в  кроме того  целях осуществления надлежащей заботы за несовершеннолетними и повышения качества работы органов в указанной сфере является значимым и актуальным в любой период времени.

Опека и попечительство являются наиболее распространенной формой защиты интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Это обусловлено наличием следующих причин: во-первых, широким содержанием понятия «утрата родительского попечения»; во-вторых, сохранением правоотношения ребенка с родителями; в-третьих, возможностью передачи ребенка на попечение другому лицу без согласия родителей. Указанные причины делают опеку (попечительство) гибким и доступным способом устройства ребенка в семью.

Законодательство, регулирующее опеку и попечительство, не всегда соответствует тем требованиям, которые предъявляют к нему современные потребности общества.  кроме того  Принятие Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», безусловно, оказало положительное влияние на систему отношений по опеке и попечительству, в определённой степени на развитие института приёмной семьи, но, прежде всего, он заполнил правовой вакуум, длительное время существовавший в отношениях по опеке и попечительству - в этом состоит его бесспорная ценность.

Тем не менее, как и многие новые законы, ФЗ «Об опеке и попечительстве» представляется несовершенным, содержащий некоторые противоречия с другими федеральными нормативными правовыми актами, имеющий пробелы в регулировании отдельно взятых отношений.

Достаточно привести лишь несколько примеров изъянов указанного федерального закона. Например, ст.  кроме того  28 ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлена ответственность органов опеки и попечительства за вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органа опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов. Норма необходима, безусловно, но в статьях 19-23 этого же ФЗ порядок управления имуществом несовершеннолетнего сформулирован таким образом, что орган опеки и попечительства, при решении вопроса  о предоставлении  разрешения  на  сделки  с имуществом несовершеннолетнего, очевидно, руководствуется  лишь критериями  оценки. В связи  с этим, определение  степени  вины органа  опеки  и  попечительства  и  привлечение  его  к ответственности  становится  практически  невозможным делом.

Степень освещения и теоретической разработанности темы ВКР. На  сегодняшний день, несмотря  на важность и  социальную значимость вопросам установления  опеки  и  попечительства над детьми, оставшимися  без попечения  родителей, в литературе уделяется недостаточное внимание. Эти  проблемы освещаются  либо  в крайне  сжатом виде  на  страницах учебников, либо  затрагивают те  или  иные  аспекты (чаще  кроме того   всего  процессуальные) в периодических изданиях. В качестве  примеров можно  привести  статьи  Ю. Беспалова, Н. М. Костровой, A.M. Нечаевой, С.В. Ткаченко, Р.В. Товмасян, Е. А. Фоминой, В.А. Цветкова, Е.С. Шаховой и  др.

Теоретическую основу исследования  составили  труды авторов в области  семейного  законодательства, посвященные  институту опеки  и  попечительства: М.В. Антокольской, Н.П. Бабуриной, А.А. Бердникова, Ю. Беспалова, А.Н. Головистикова, А.М. Грибкова, Л.Ю. Грудцына, Ю.Г. Долгова, В.А. Ершова, И.Н. Касьяновой, Н. М. Костровой, Л.Ю. Михеевой, О.С. Макеевой, A.M.  кроме того  Нечаевой, С.В. Ткаченко, Р.В. Товмасян,   Е. А. Фоминой, В.А. Цветкова, Е.С. Шаховой и  др.

Цель исследования состоит в комплексном анализе  правовых норм, регулирующих деятельность органов опеки и попечительства по защите неимущественных прав несовершеннолетних.

Достижение цели реализуется путем решения следующих задач:

- дать общую характеристику деятельности органов опеки и попечительства по защите неимущественных прав несовершеннолетних;

- исследовать порядок защиты неимущественных прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства;

- выявить проблемы защиты неимущественных прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства.

Объектом исследования являются  общественные  отношения, возникающие  при организации   деятельности органов опеки и попечительства по защите неимущественных прав несовершеннолетних.

Предметом исследования являются  правовые  нормы, регулирующие  деятельность органов опеки и попечительства по защите неимущественных прав несовершеннолетних.

Основным методом исследования является  диалектический. Кроме  этого, в работе  использованы аналитический, историко-правовой, сравнительно-правовой и  формально-юридический методы. С помощью этих методов исследовано  действующее  законодательство  по  опеке  и  попечительству над несовершеннолетними, а  также  практика  его  применения.

Структура работы представлена введением, тремя главами основной части, включающими в себя 4 параграфа, заключением и списком использованных источников информации.

Институт опеки и попечительства является гарантом прав и свобод детей, оставшихся без родительской поддержки. Эта категория несовершеннолетних, в силу своего возраста и эмоционального состояния особенно остро нуждаются в защите своих интересов. Именно поэтому изучение законодательства и проблем его практической реализации в целях осуществления надлежащей заботы за несовершеннолетними и повышения качества работы органов в указанной сфере является значимым и актуальным в любой период времени.

Органами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в большинстве случаев являются органы исполнительной власти в сфере образования, а в отношении граждан, в отношении которых опека или попечительство установлены по медицинским характеристикам, - органы здравоохранения и социальной защиты.

Основными функциями органов опеки и попечительства являются: выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; учет детей, оставшихся без попечения родителей; выбор формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения; осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей; освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.

К основным задачам органов опеки и попечительства законодатель относит: защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Деятельность органов опеки и попечительства находится под пристальным вниманием и контролем государства, формируется единая политика в области обеспечения прав детей. Можно (условно) выделить три основные формы деятельности органов опеки и попечительства по защите неимущественных прав несовершеннолетних: самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции (включая дачу согласия либо разрешения на какие-либо действия); направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства; участие в судебном разбирательстве.

Судебная защита гражданских и семейных прав и интересов несовершеннолетних является  кроме того  основой юрисдикционной формой защиты, под которой понимается осуществляемая в порядке гражданского судопроизводства и основанная на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также моральных принципах деятельность судов, направленная на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав несовершеннолетних, посредством применения предусмотренных законодательством способов защиты.

Органы опеки и попечительства являются одним из основных элементов системы защиты неимущественных прав детей в суде в нашей стране, и развитие законодательства РФ об обеспечении и защите прав несовершеннолетних развивается на принципах преемственности с включением элементов новизны, востребованных гражданским оборотом.

Для осуществления судебной защиты прав и интересов несовершеннолетних  используются особые правовые средства, под которыми понимаются способы восстановления (признания) нарушенных (оспоренных) прав несовершеннолетних. Среди них можно выделить следующие: иск (заявление, жалоба); судебные постановления; учет мнения ребенка при разрешении спора и т. д. Средства судебной защиты довольно разнообразны, но все они направлены на обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов ребенка.

Деятельность органов опеки и попечительства по защите неимущественных прав несовершеннолетних в иных формах включает в себя:  самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции (включая дачу согласия либо разрешения на  кроме того  какие-либо действия); направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства;

Основные направления деятельности органов опеки и попечительства защите права ребёнка на воспитание в семье: профилактика социального сиротства; развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи

Учитывая вышеизложенное и имеющиеся различия в правовой природе личных  кроме того  неимущественных гражданских прав и личных неимущественных прав ребенка, регулируемых нормами семейного права, можно констатировать, что они регулируются различными отраслями права. Кроме того, попытки выработать единое понятие нематериальных благ и личных неимущественных прав «не имели успеха», в связи с их разнородностью, которая не позволяет дать общее понятие личного неимущественного права, в котором бы имели свое отражение признаки, характерные для всех личных неимущественных прав.

Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации вызывает необходимость разработки комплексных, реальных мер, которые наделяли бы несовершеннолетних детей правами, гарантирующими гармоничное развитие личности, создавали систему правовых условий для реализации этих прав.