Государственное социальное страхование как вид социального обеспечения

Актуальность работы. Мировой финансовый кризис, способствующий увеличению масштабов и разновидностей социальных рисков, обострил социальные проблемы в обществе. Десятки миллионов людей вынужденно сменили свою специальность, профессию и работу, в стране появилась безработица. Низкие размеры пенсий, высокие цены на лекарства и медицинскую помощь вынуждают каждого третьего пенсионера продолжать трудовую деятельность. Следствием этого стало повышение значимости социальной защиты населения в целом и социального обеспечения в частности.

В России на протяжении последних двух десятилетий наблюдается тенденция снижения уровня страховой защиты населения от социальных рисков, основной причиной чего является малая эффективность функционирования государственной системы социального страхования. Кроме того, следует упомянуть и о непрозрачности законодательной базы, о постоянном реформировании системы социального страхования. Это сбивает гражданина как работника с толку, он не успевает отслеживать происходящие изменения. Меняется порядок начисления страховых выплат, перечень спектра страхуемых социальных рисков и т.д.

Наличие множества нерешённых проблем на современном этапе развития системы социальной поддержки населения привели к тому, что открытым остался вопрос о том, насколько эффективна политика государства в области социального страхования. Такая социальная ситуация вызвала к жизни новые направления в области социальных исследований.

Социальное страхование в настоящее время является предметом изучения и элементом научного аппарата целого ряда наук и их отраслей, в том числе социологии, права, экономической теории, экономики труда, социального менеджмента, социальной работы и т. д. Проблемам формирования систем социального страхования в индустриальном обществе посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: Н.А. Волгина, Е.Ш. Гонтмахера, Н.А. Горелова, Кадомцевой С.В., Е.А. Морозовой, Павлюченко В.Г., Б. В. Ракитского, Н.М. Римашевской, В.Д. Роика, Е.И. Холостовой, Л.П. Якушева, С.Ю. Яновой, Р. Титмуса, Г. Эспинг-Андерсена и др.

Большой вклад в разработку проблем социальной политики и социальной защиты населения в условиях трансформации социально-экономической системы России внесли российские ученые: Д. С. Львов, В. Н. Вьюницкий, Е. В. Егорова, В.Л. Иноземцев, А. А. Козлов, В. Д. Роик, Е. В. Тишин, С. Ю. Янова, С.М. Березин, Н. А. Вигдорчик, И. В. Гейц, В. И. Жуков, С. С. Ковалевский, Т. А. Федорова, Р. Т. Юлдашев и др.

Наибольший интерес к вопросам социального страхования отечественная наука проявила в 90-е годы прошлого века, поскольку именно тогда переход к рыночной экономике в России сопровождался значительными социальными потрясениями. В то же время, хотя сегодня каждая из указанных выше наук, признавая необходимость и значимость социального страхования для любого общества, проявляла свою ограниченность, прежде всего, в подходах к определению данного социально-экономического феномена.

Так, исследованию вопросов формирования и использования средств пенсионного страхования были посвящены работы: С.В. Барулина, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, Л.А. Дробозиной, В.А. Исаева, Т.М. Ковалёвой, Н.П. Кондракова, Е.Г. Князевой, В.Н. Лапина, Г.Б. Поляка, Е.В. Пономаренко, Н.М. Сабитовой, М.В. Романовского, В.М. Родионовой, В.И. Самарухи, А.К. Соловьева, Т.А. Федоровой, Е.Н. Шутяк, Л.П. Якушева и др.

Цель работы – исследовать государственное социальное страхование как вид социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие, значение и функции государственного социального страхования;

- охарактеризовать виды государственного социального страхования, особенности его правового регулирования;

- исследовать организацию государственного социального страхования в РФ;

- оценить эффективность функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации;

- проанализировать проблемы и перспективы финансирования основных видов государственного социального страхования как вида социального обеспечения.

Объектом работы являются урегулированные правом общественные отношения, возникающие в результате осуществление государственного социального страхования как вида социального обеспечения.

Предметом работы является совокупность правовых норм, посредством которых осуществляется регулирование государственного социального страхования как вида социального обеспечения.

Методологическую основу работы составили следующие общенаучные методы исследования: системный подход, анализа и синтеза, исторический, диалектический, а также некоторые частно-научные методы – сравнительно-правовой, статистический, обобщения правоприменительной практики и другие методы.

Практическая значимость данного исследования заключается в возможности использования его результатов в дальнейшей научной деятельности и при преподавании курса гражданского и социального права на юридических факультетах вузов Российской Федерации.

Структуру работы составляют введение, основная часть, объединяющая две главы и пять параграфов, заключение и библиографический список.

В выпускной квалификационной работе проведено исследование государственного социальное страхование как вид социального обеспечения.

При этом раскрыто понятие, значение и функции государственного социального страхования. Государственное социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности. Функции социального страхования в России заключаются в обеспечении финансовой помощи всем нуждающимся слоям населения, которые являются застрахованными лицами. К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества. Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

Охарактеризованы виды государственного социального страхования, особенности его правового регулирования. В РФ сегодня действует сразу несколько социальных фондов, которые обеспечивают социальную поддержку граждан в социальном плане. Каждый фонд имеет свою направленность и сферу деятельности. Выделяют следующие виды государственного социального страхования: обязательное профессиональное страхование от несчастных случаев; обязательное пенсионное страхование; страхование случаев временной нетрудоспособности; обязательное медицинское страхование. Правовое регулирование государственного социального страхования осуществляется Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ (редакции от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального страхования". Кроме того, деятельность каждого социального фонда регулируется отдельными нормативными актами. Так деятельность Фонда социального страхования РФ регулируется Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"  и Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Исследована организация государственного социального страхования в РФ. Система социального страхования РФ является государственной, т.е. страховые фонды находятся в собственности государства. Фонды социального страхования не ассоциированы с государственным бюджетом, называются внебюджетными фондами социального назначения и находятся в управлении и распоряжении специализированных финансово-кредитных учреждений, подотчетных законодательному органу — Федеральному Собранию и Правительству РФ. Бюджеты фондов на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами. Социальное страхование в РФ носит для населения всеобщий характер, за исключением страхования временной нетрудоспособности, которое действует только для наемных работников.

Проведена оценка эффективности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации. Особенностью управления средствами Фонда социального страхования РФ в настоящее время является постепенный переход от децентрализованного порядка назначения и выплат пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по беременности и родам и других пособий на детей к передаче функций назначения и выплаты данных пособий территориальным органам ФСС РФ. По мнению автора, данный «пилотный проект» будет способствовать сбалансированию бюджета Фонда социального страхования РФ при условии повышения сборов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды РФ, укрепления бюджетной дисциплины и улучшения общей макроэкономической стабилизации. 

Проанализированы проблемы и перспективы финансирования основных видов государственного социального страхования как вида социального обеспечения. Среди общих проблем системы государственного социального страхования можно выделить такие, как: дублирование функций, отсутствие отлаженной взаимосвязи с социальной защитой и системами обязательного медицинского и пенсионного страхования; отсутствие единой законодательной базы для всех видов систем обязательного социального страхования; отсутствие актуарных расчетов для определения размера страховых тарифов; применение заниженного по сравнению с социальными стандартами (минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума) размера страховых выплат в связи с материнством, особенно для неработающих женщин, что ведет к нарушению процесса реализации социальных гарантий; применение неэффективного и неадаптированного к современной реальности механизма перерасчета (индексации) размера страховых выплат; непоследовательные действия государства при организации деятельности системы обязательного социального страхования. Потенциально возможные изменения необходимо детально проанализировать и апробировать. Для перераспределения обязательств потребуется изменение законодательной базы, а для появления у работников возможности самостоятельно выплачивать страховые взносы важно увеличить размер заработной платы.