Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности

В механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности значительная роль отведена контролю, который позволяет обеспечить публичные интересы государства, а также защитить права субъектов предпринимательства при осуществлении контрольных мероприятий. В современных экономических условиях проблемы оптимизации государственного контроля приобретают особую остроту. Экономическое благополучие государства во многом зависит от усилий частного бизнеса - источника пополнения бюджета. Государственный контроль предпринимательской деятельности выполняет важные функции, являясь системой экономического, правого, социального, а также политического обеспечения государством наиболее благоприятной среды для устойчивого развития предпринимательской деятельности.

Актуальность проблематики подтверждается официальными статистическими данными. Так, в марте 2019 г. служба специальной связи и информации ФСО России провела социологический опрос с целью оценить влияние административной среды на развитие бизнеса в Российской Федерации. Согласно результатам опроса, две трети респондентов (66,5 %) негативно оценивают ситуацию с защитой прав и законных интересов предпринимателей: 50,1 % опрошенных полагают, что эти права защищены недостаточно, а 16,4 % - что абсолютно не защищены. Лишь каждый пятый предприниматель (18,9 %) уверен в надежной защите своих прав и законных интересов. Практически половина респондентов (49,1 %) считает, что за последний год ситуация с защитой прав и законных интересов предпринимателей ухудшилась, это произошло как из-за действий чиновников (6,4 %) и постоянных изменений правил (17,1 %), так и из-за растущих затрат при ведении бизнеса (25,6 %)[1].

Целью работы является анализ государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Для достижения этой цели ставятся следующие задачи исследования:

- раскрыть понятие и правовое регулирование государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за осуществлением предпринимательской деятельности;

- охарактеризовать систему контрольно-надзорных органов за осуществлением предпринимательской деятельности;

- выявить особенности работы контрольно-надзорных органов за осуществлением предпринимательской деятельности;

- охарактеризовать органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за осуществлением предпринимательской деятельности в муниципалитетах и регионах.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Предмет исследования – нормативное обеспечение общественных отношений, возникающих в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

[1] Приложение к докладу Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Президенту Российской Федерации за 2019 г. // http://doklad.ombudsmanbiz.rU/2019/5.pdf. (дата обращения: 23.03.2021)

Кон трол ь - это действие, уста навл иваю щее соответствие испо лнен ия принятому реше нию путем сопо став лени я фактически дост игну тых промежуточных или конечных резу льта тов и зада ч (заданий), пред усмо трен ных решением (про грам мой, планом). Осно вной задачей конт роль ных органов явля ется получение инфо рмац ии о конт роли руем ом объекте, его состоянии, тенд енци ях, характеризующих его состояние. Тако вы задачи, напр имер, таможенного конт роля, финансового и др.

Надзор — это особый вид государственной деят ельн ости специально упол номо ченн ых органов испо лнит ельн ой власти и их долж ност ных лиц, напр авле нный на стро гое и точн ое исполнение орга нами исполнительной влас ти, коммерческими и некоммерческими орга низа циям и, а такж е гражданами обще обяз ател ьных правил, имею щих важное знач ение для обще ства и госу дарс тва.

В научной литературе в зависимости от стадии контроля и цели проверки различают предварительный, текущий и последующий контроль. Принимая во внимание большой объем деятельности, подлежащей контролю, выделяют общий и специальный контроль. К общему можно отнести судебный контроль и прокурорский надзор. Большинство же видов контрольной деятельности имеют специальный характер (например, налоговый, валютный, страховой, финансовый и др.). Учитывая тенденцию к усилению контроля за предпринимательской деятельностью, государство принимает меры по защите прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений со стороны контролирующих органов.

Правовое регулирование организации и осуществления государственного и муниципального контроля, защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контрольных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В проце ссе своей деяте льнос ти указанные орган ы имеют реаль ные возможности выявл ять различные право наруш ения, привлекать к установленной закон ом ответственности лиц, виновных в совершении право наруш ений, предупреждая таким образом совер шение преступлений в сфере эконо мики.

 К орган ам, на котор ые в соотв етств ии с устан овлен ным закон одате льств ом Росси йской Федер ации разгр аниче нием функц ий и полно мочий возла гаетс я госуд арств енный контр оль в сфере эконо мики относ ятся: Счетн ая палат а РФ, Центр альны й банк РФ, Минис терст во финан сов РФ, Федер альна я налог овая служб а, Федер альна я тамож енная служб а, Федер альна я служб а финан сово- бюдже тного надзо ра, контр ольно -реви зионн ые орган ы федер альны х орган ов испол нител ьной власт и, а также иные орган ы, осуще ствля ющие контр оль за посту плени ем и расхо дован ием средс тв федер ально го бюдже та и федер альны х внебю джетн ых фондо в.

Позитивной тенденцией в административном оздоровлении предпринимательского климата, на наш взгляд, является внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности. В законодательство введено понятие «индикаторы риска нарушения обязательных требований», которые разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти и подлежат размещению в интернете. Отклонение от параметров само по себе не является доказательством нарушения обязательных требований, но свидетельствует о высокой вероятности такого нарушения.