Планирование использования земель административно-территориальных образований по городу Москве

Земля является уникальным объектом, обладающим рядом незаменяемых свойств, таких, например, как плодородие. При этом земельные ресурсы относятся к пространственно-ограниченным ресурсам, воспроизвести которые невозможно. Земля оказывает активное воздействие на функционирование общества, в частности, удовлетворяет его потребности в качестве пространственной основы жизнедеятельности и средства производства. В связи с этим управление земельными ресурсами – дело не только важное, но и достаточно сложное, предполагающее создание четкой и эффективной системы управления.
Управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования. Ключевая роль в управлению земельными ресурсами отводится их планированию.
Актуальность исследуемой темы обуславливается тем, что проблема планирования использования земель административно-территориальных образований в Российской Федерации с учетом проводимых социально-экономических реформ является актуальной и острой. В современной России можно наблюдать процесс создания, совершенствования и освоения норм и правил земельных отношений нового типа, основанных на многообразии форм собственности на землю, строгом учете земельных ресурсов и прав на них, определении стоимости земли, а также защите прав собственников земельных участков и пользователей. Действия с земельными ресурсами, активно ведущиеся в нашей стране, требуют эффективного планирования.

Цель исследования – разработать пути совершенствования планирования использования земель административно-территориальных образований по городу Москва.
Задачи исследования:
- раскрыть понятие и сущность планирования использования земель административно-территориальных образований;
- исследовать механизмы планирования и рационального использования земель в территориальных образованиях;
- охарактеризовать правовое регулирование вопросов планирования использования земель административно-территориальных образований;
- исследовать параметры экономического развития и использования земель административно-территориальных образований по городу Москва;
- проанализировать административно-территориальное планирование использования земель по городу Москва;
- выявить проблемы территориального планирования использования земель по городу Москва;
- разработать рекомендации по совершенствованию и рассмотреть перспективы системы планирования использования земель административно-территориальных образований по городу Москва.
Объект исследования – земли административно-территориальных образований по городу Москва.
Предмет исследования – процесс планирования использования земель административно-территориальных образований по городу Москва.
В качестве методологической основы исследования были использованы законодательно-нормативные акты, такие как действующие на территории Российской Федерации Законы, Постановления Правительства РФ и законодательство г. Москвы, правила, рекомендации, учебные пособия, Интернет-ресурсы.
В работе используются различные методы исследования: изучение отечественной и зарубежной литературы, анализ нормативно-правовой документации, классификация, моделирование, синтез, обобщение и др.
Структура исследования включает в себя введение, три главы, разделенные на семь параграфов, заключения и списка использованных источников.
В первой главе раскрываются теоретические основы планирования использования земель административно-территориальных образований.
Вторая глава представляет собой анализ планирования использования земель административно-территориальных образований по городу Москва.
В третьей главе разработаны пути совершенствования планирования использования земель административно-территориальных образований по городу Москва.

Анализ показал, что планирование использования земель административно-территориальных образований играет жизненно важную роль в социально-экономическом развитии и охране окружающей среды, в частности, в наименее развитых районах. Прежде всего, это оценивается как полезный инструмент для эффективного использования природных ресурсов, а также для содействия учреждению для использования земельных ресурсов в различных масштабах от национального до общинного. Кроме того, планирование использования земель административно-территориальных образований вносит значительный вклад в устойчивое развитие, поскольку он обеспечивает пространство для развития, особенно ресурсы для развития сельского хозяйства и лесного хозяйства. Более того, это может скорректировать инвестиции в долгосрочное развитие, поскольку оно предлагает различные сценарии землепользования в такой период развития. Наконец, планирование использования земель административно-территориальных образований – это согласованное обязательство по согласованию выгод между сообществом и каждым человеком (домохозяйством), а также между краткосрочным и долгосрочным развитием территорий.
Поставлены задачи:
- раскрыть понятие и сущность планирования использования земель административно-территориальных образований;
- исследовать механизмы планирования и рационального использования земель в территориальных образованиях;
- охарактеризовать правовое регулирование вопросов планирования использования земель административно-территориальных образований;
- исследовать параметры экономического развития и использования земель административно-территориальных образований по городу Москве;
- проанализировать административно-территориальное планирование использования земель по городу Москве;
- выявить проблемы территориального планирования использования земель по городу Москве;
- разработать рекомендации по совершенствованию и рассмотреть перспективы системы планирования использования земель административно-территориальных образований по городу Москве.
Задачи первой главы решены с использованием анализа и обобщения литературных источников и нормативно-правовой базы. Механизм планирования и рационального использования земель в территориальных образованиях включает в себя разработку предложений о рациональном использовании земель и об их охране; природно-сельскохозяйственное районирование земель. ФАО для планирования использования земель административно-территориальных образований предлагает использовать различные подходы: подход планирования землепользования с участием населения и систему планирования и анализа землепользования. Вместе с тем, процесс планирования использования земель, принятый в России немного отличается от процесса планирования использования земель, описанного в руководящих принципах ФАО 1993 года. Для решения задач планирования рационального использования земель при разработке схем землеустройства и территориального планирования используют такие методы, как балансовый, нормативный, программно-целевой, поисковый, расчетно-конструктивный, экстраполяции, экономико-статистический, экономико-математический, природно-сельскохозяйственного районирования, экспертных оценок.
Правовое регулирование вопросов планирования использования земель административно-территориальных образований в Российской Федерации, осуществляется на основе федеральных законов, в том числе кодифицированных; законов субъектов РФ и подзаконных актов: указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов уполномоченного по вопросам территориального планирования Министерства экономического развития Российской Федерации.
Для решения задачи исследования параметров экономического развития и использования земель административно-территориальных образований по городу Москве автором предложено внедрение грамотной политики в области планирования использования земель по городу Москве.
Решение задачи анализа административно-территориального планирования использования земель по городу Москве позволило получить следующие результаты: в городе продолжает идти устойчивый процесс нового строительства зданий, строений и прочих сооружений, вовлекающий в процесс ежегодно около 2% городских земель. Строительству зданий и сооружений сопутствует изменение состояния земель. Благоустраивается и озеленяется 0,13% городских земель, но на площадях, превышающих благоустраиваемые в 3,5 раза, выявлены нарушения земельного законодательства, влияющие на экологическую обстановку (нарушения плодородного слоя почвы и захламление).
При решении следующей задачи нами выявлены проблемы территориального планирования использования земель по городу Москве: не выработаны методические основы формирования административных границ; развитие промышленной архитектуры; совместное сосуществование с аэропортами; несоответствия между городскими и региональными планами и связанными с ними застроенными районами, вызванные отсутствием хорошей координации, конфликтами в административных границах, недостатком данных и некомпетентностью; перенаселение определенных территорий; произвольная жилищная застройка в свободных зонах вдоль основных транспортных магистралей. В последнее десятилетие в Москве удалось уйти от точечной застройки, но появилась другая проблема -эти «точки» фактически увеличились в своих масштабах, а застройка активно развилась на границе формально разных субъектов Российской Федерации, имеющих свое, независимое друг от друга нормативное правовое регулирование. Территориальное планирование использование земель Москвы является проблемой общегосударственного масштаба, поэтому важно детальным образом продумывать ее развитие.
С учетом сложившейся современной ситуации, представляется целесообразным присоединить к Москве города Московской области, непосредственно прилегающие к границам (Химки, Красногорск, Люберцы), для последующего взвешенного строительства на данной территории по единообразным стандартам с учетом стратегического планирования столицы. Данная инициатива, способна решить множество проблем градостроительного, инфраструктурного и социального характера.
Для внедрения предложений автором разработаны: система планирования землепользования административно-территориальных образований по городу Москве, которая улучшит диалог между правительством Москвы, населением и бизнесом; рекомендации по совершенствованию планирования использования земель административно-территориальных образований по городу Москве, которые зададут стратегическое направление для руководства устойчивым использованием ресурсов и управлением общественными землями города, отвечающими экономическим, экологическим, социальным и культурным целям.