Понятие и классификация пособий

Актуальность исследования заключается в том, что система государственных пособий в Российской Федерации в последние годы претерпела значительные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, что привело к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни, и общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального обеспечения в условиях развития экономики.

Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием членов этого общества. Высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне - является главной целью социальной политики любого государства. Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощи государства, которые имеет многовековые традиции в становлении системы социальной защиты населения.

В России в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты в связи с экономическим и социально-политическим реформированием. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством. Нужно отметить, что многие европейские страны (Германия, Франции, Италия) после второй Мировой войны остановили свой выбор именно на социальном типе государства. В России общественное сознание еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, должно закрепить это в своих законах.

Отметим, что в праве социального обеспечения неоднократно предпринимались попытки сформулировать понятие пособий семьям с детьми как самостоятельного вида пособий. С одной стороны, пособия на детей являются разновидностью пособий и, следовательно, содержат в себе родовые черты пособия как одного из важнейших видов социального обеспечения. Однако в то же время они обладают специфическими признаками, посредством которых отличаются от иных видов социальных пособий и иных денежных выплат, имеющих внешнее сходство с пособиями (компенсационных выплат). Этот вывод основывается на анализе общего понятия пособия в советской и российской науке права социального обеспечения, проведение которого позволило выделить ряд признаков социальных пособий и понять, насколько эти признаки присущи современным пособиям на детей. 

Степень научной разработанности. Социальные пособия, одно из наиболее значимых инструментов социальной политики государства, в связи с чем вопросы по порядку его определения, назначения и выплаты всегда широко обсуждались.

В настоящее время указанным выше проблемам посвящено большое количество монографий, диссертационных исследований, научных статей таких авторов как: С.М. Сагаева, М.В. Баглая, О.А. Тепляковой, Л.Д. Воеводиной, А.Б. Литовки, Э.Г. Тучковой.

Комплексный анализ проблем права социального обеспечения проведен в работах Е. Г. Азаровой, В. С. Андреева, Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, В.Ш. Шайхатдинова. Я.М. Фогеля и ряда других ученых.

Природа социальных пособий подробно исследована в отечественной науке советского права социального обеспечения в работах В. С. Андреева, Е. Г. Азаровой, К. С. Батыгина, Р. И. Ивановой, М. И. Полупанова и др.

К числу близких по объекту исследования можно отнести диссертационные работы Н.Д. Терещенко, Е.В. Аристова, К.Б. Бароцкой, М.В. Шитова. В работах указанных авторов рассматривались правовая природа Российского социального государства, социальные функции демократического государства, виды, классификация и юридическое содержание конституционных социальных прав личности, проблемы национальной и международной судебной защиты социально-экономических прав.

Цель работы – исследовать особенности, понятие и классификацию пособий, а также исследовать проблемы начисления и выплаты пособий в системе социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие пособий в системе социального обеспечения;

- охарактеризовать классификацию социальных пособий;

- исследовать проблемы начисления и выплаты пособий в системе социального обеспечения;

- провести анализ судебной практики по начислению и выплатам социальных  пособий.

Объектом исследования являются пособия, как одно из направлений государственной социальной политики Российской Федерации.

Предметом исследования выступает законодательная база, регулирующая правоотношения, касающиеся назначению и выплате социальных пособий.

Методологическую основу работы составили следующие общенаучные методы исследования: системный подход, анализа и синтеза, исторический, диалектический, а также некоторые частно-научные методы – сравнительно-правовой, статистический, обобщения правоприменительной практики и другие методы.

Практическая значимость данного исследования заключается в возможности использования его результатов в дальнейшей научной деятельности и при преподавании курса гражданского и социального права на юридических факультетах вузов Российской Федерации.

Структуру работы составляют введение, основная часть, объединяющая две главы и четыре параграфа, заключение и библиографический список.

Действующее российское законодательство не содержит понятия социальных пособий. Однако в различных нормативно-правовых актах (в том числе ведомственных документах органов власти) имеются указания на такой вид помощи от государства и описываются их отдельные признаки. Исходя из таких указаний можно сформировать определение, согласно которому социальные пособия – это материальная помощь, предусмотренная для отдельных категорий социально незащищенных граждан нормативно-правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов, а также местными нормативно-правовыми актами. Пособие назначается в случае заболевания, травмы, по беременности и родам, при потере работы и в других случаях. По форме выплат пособия подразделяются на единовременные и периодические. В зависимости от вида пособия существуют разные способы его расчета.

Социальные пособия можно разделить на несколько видов, используя следующие принципы деления: по типу финансирования; по целевому назначению; по частоте выделения средств; по категориям получателей; по форме выдачи. В зависимости от того, за счет чего финансируются выплаты, их можно разделить на следующие разновидности федеральные; региональные; муниципальные; выплаты из негосударственных внебюджетных фондов. Все социальные выплаты имеет определенную цель. Исходя из таких целей, их можно разделить на выплаты, направленные на: компенсацию гражданину заработка, утраченного в связи с нетрудоспособностью, возникшей по причине достижения определенного возраста или возникновения заболевания, препятствующего осуществлению трудовой деятельности; поддержку несовершеннолетних лиц, которые в силу возраста еще не могут осуществлять трудовую деятельность и самостоятельно обеспечивать свою жизнедеятельность; поддержку малообеспеченных граждан, а также граждан, имеющих нестабильное финансовое положение в связи с определенными обстоятельствами (например, воспитание трех и более детей); поддержку лиц, которые в ходе своей профессиональной или иной деятельности внесли значимый вклад в развитие государства и общества (например, блокадников, ветеранов, государственных служащих). По частоте выделения средств выплаты можно разделить на три большие категории: ежемесячные. Это такие выплаты, которые перечисляют гражданам, которые имеют право на их получение, один раз в тридцать календарных дней. К ним можно отнести, например, пособие на несовершеннолетнего ребенка; единовременные. Это тип выплат, который можно получить всего один раз в связи с наступлением какого-либо юридически значимого события, которое дает гражданину право на материальную поддержку от государства. К такому типу поддержки относится единовременное пособие при рождении ребенка или материнский капитал; имеющие иную периодичность. Некоторые выплаты можно получить больше одного раза, но реже одного раза в месяц (например, некоторые из них перечисляют один раз в год). К такого рода господдержке относится компенсация оплаты коммунальных услуг пенсионерам, которая выплачивается в конце каждого календарного года. Кроме того, можно провести деление выплат, направленных на материальную поддержку отдельных групп населения, исходя из того, кому они адресованы. Если классифицировать выплаты по этому критерию, то можно назвать следующие их разновидности: выплаты лицам, потерявшим трудоспособность вследствие определенных причин (пенсионеры, инвалиды, граждане, получившие инвалидность вследствие исполнения своих обязанностей на военной службе и ряд других категорий); выплаты, направленные на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства (то есть несовершеннолетним детям, их родителям, опекунам или усыновителям, а также иным лицам, осуществляющим уход за детьми); выплаты малоимущим (лицам, чей доход имеет размер меньше установленного государством прожиточного минимума); выплаты ветеранам Великой отечественной войны, боевых действий блокадникам; выплаты государственным служащим различных категорий, которые имеют необходимую для этого выслугу лет. По форме выдачи выплаты можно разделить на следующие типы: денежные выплаты, перечисляемые непосредственно гражданину в случае возникновения у него права на них (пенсии, компенсации, пособия); выплаты, перечисляемые в организации, в которые гражданин в силу определенных обязательств должен вносить средства, для уменьшения тем самым расходов гражданина (разного рода субсидии, например, по оплате жилищно-коммунальных услуг).

Нами были выявлены и проанализированы основные проблемы предоставления отдельных видов социальных пособий в РФ. К ним следует отнести: недостаточность размера пособий, подлежащих выплате государственными учреждениями отдельным категориям граждан, имеющих право на них; децентрализация в законодательстве о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства; отсутствие на федеральном уровне единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей социального обеспечении. Для решения данных проблем нужно внести изменения в законодательство в сфере социального обеспечения, что будет способствовать созданию современного эффективного правового механизма предоставления отдельных видов пособий на всей территории Российской Федерации. Но в первую очередь необходимо отказаться от прожиточного минимума как основы для определения размера отдельных видов пособий и регламентировать на законодательном уровне минимальный потребительский бюджет. Это позволит определять степень малообеспеченности конкретной семьи и оказывать ей дифференцированную помощь. Особо необходимо уделить внимание совершенствованию регионального законодательства в сфере предоставления ежемесячных пособий на ребенка путем закрепления в подзаконных актах целого ряда гарантий для данных категорий нуждающихся.

Сложившаяся в настоящее время в нашем государстве судебная практика свидетельствует о том, что принятие на региональном уровне нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения права на получение социальных пособий и выплат на детей, нередко требует обращения за защитой в соответствующие судебные органы, которые реализуют правозащитную функцию. Одним из таких органов является Верховный Суд Российской Федерации. Проведенный анализ судебной практики по начислению и выплатам социальных  пособий позволяет говорить, что решения Верховного Суда РФ как высшего судебного органа страны влияют на правовую систему путем оценки тех нормативно-правовых норм, которые оспариваются в конкретном деле и, как следствие, побуждают региональные законодательные органы власти изменять нормы, признанные противоречащими федеральному законодательству.