Понятие и система правоотношений по социальному обеспечению (на примере материнского(семейного капитала)

Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан.
В течение нескольких лет в Российской Федерации наблюдается резкое сокращение численности населения при одновременном старении нации. По оценкам экспертов ежегодно население страны сокращается на 700 тыс. человек. Уровень рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15 необходимых для простого воспроизводства населения. В некоторых регионах центральной части России суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на женщину.
Семья и правовые основы семейных отношений на всех этапах развития общественного правосознания играли одно из определяющих значений. Еще римские юристы, придавая семье и браку особое общественное значение, разработали подробное учение о правовых аспектах семейной организации, основы которого не утратили своей актуальности до настоящего времени.
Личная ответственность каждого за его собственное благополучие неразрывно связана с семьей. Семья является одним из устоев общества. Она важнейший компонент общества, связывающий его с государством. Семья всегда была и остается одним из главных факторов совершенствования общества, полноценного воспитания новых поколений граждан. Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех сферах жизни общества, укрепление брачно-семейных отношений — все это имеет непосредственное отношение к социальному развитию страны, к полному использованию ее возможностей.
К поиску решений по выходу из демографического кризиса приложено немало усилий. Знаковым событием стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон), направленного на реализацию положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. в части стимулирования рождения в семье второго ребенка и урегулирования отношений, связанных с приобретением и порядком реализации прав на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
К реализации Закона приковано внимание самых широких слоев общества, от отдельных российских семей до конкретных представителей среднего бизнеса, от пенсионных учреждений до высших органов государственной власти. Все они через названный Закон принимают самое непосредственное участие в реализации государственной политики в сфере демографии и освоении выделенных для этих нужд бюджетных средств.
Нормативными положениями данного документа регулируется право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, в том случае, если при рождении второго ребенка семья не воспользовалась своим правом на получение средств по сертификату на материнский (семейный) капитал. В 2017 году размер капитала составил 453 026 рублей. Для тех, кто уже использовал часть сертификата, оставшаяся часть средств будет индексирована с учетом инфляции. Актуальность заявленной темы заключается в том, что она напрямую связана с демографией России, удручающее положение которой неоспоримо.
В настоящее время проблемам социальной защиты и обеспечения материнства и детства в РФ посвящено большое количество научных трудов таких авторов как: С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Л.Д. Воеводин, В.В. Иванов, В Е.А. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.А. Лукашева, А.С. Саломаткин, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации социальной защиты и обеспечения материнства и детства в РФ.
Предмет исследования нормы, регламентирующие отношения реализации социальной защиты и обеспечения материнства и детства в РФ.
Целью исследования является исследование понятия и системы правоотношений по социальному обеспечению (на примере материнского (семейного капитала).
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
- охарактеризовать правоотношения по социальному обеспечению, их понятие;
- раскрыть классификацию и виды правоотношений по социальному обеспечению;
- рассмотреть основные элементы правоотношений по материнскому (семейному капиталу) и их содержание;
- проанализировать основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по материнскому (семейному капиталу) .
Методологической основой исследования служит совокупность общенаучных и частно-научных методов научного познания, система правовых знаний, определяющая принципы и предпосылки изучения гражданского и социального права.
В процессе исследования мы опирались на мнения разных авторов пособий и книг, таких как К.Н. Гусов, В.Ш. Шайхатдинов, В.П. Галаганов, В.С. Андреев, М.Л. Захаров, Е.Е. Мачульская и другие, а также на некоторые нормативные правовые акты.
Так, Волокитиной О. В. рассматриваются проблемы, возникающие при появлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. Указывается на пробелы, допущенные законодателем при принятии закона № 256-ФЗ и способах их восполнения.
Антонченко И. В. проведен анализ права на материнский (семейный) капитал и судебной практики. Автор рассматривается вопрос о праве на материнский (семейный) капитал при усыновлении пасынков и падчериц.
Александровой И. А. рассматриваются особенности уголовно-правовой квалификации преступлений, связанных со злоупотреблением правом на получение материнского (семейного) капитала. Автор обращает внимание на особенности правового статуса субъекта преступления, содержание обманного способа совершения преступления, показывает типичные мошеннические схемы незаконного получения материнского (семейного) капитала. Даются рекомендации по правильному применению статьи 159.2 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за мошенничество при получении выплат.
Ионовой Ю. А. исследуются вопросы защиты прав граждан на государственный материнский (семейный) капитал в гражданском судопроизводстве. Анализируются процессуальное положение участников в гражданском судопроизводстве, особенности доказывания.
Хайруллиной Ю. Р., Жигитовой Т. В. и Хайруллиным Р Р. анализируется механизм влияния материнского (семейного) капитала на социально-экономическое состояние современной семьи, рассматривается его роль в состоянии демографических процессов, инновационная и инвестиционная роль, основные тенденции использования.

Проблема социальной поддержки семьи сейчас является, на наш взгляд основной проблемой социальной политики в России. Здесь стоит выделить три аспекта.
Во-первых, это демографическая катастрофа, которая наблюдается в России уже достаточно долгий период. Только по официальным данным, Россия ежегодно теряет около 800000 человек. Рождаемость становится проблемой существования России вообще. Уже давно политики и общественные деятели на Западе (можно вспомнить хотя бы эксгоссекретаря США Мадлен Олбрайт) высказывают мысль, что Россия имеет достаточно большую территорию, которая не заселена в должной мере.
Во-вторых, что особо важно в рамках данного исследования, в России достаточно низкий уровень жизни населения. И хотя практика показывает, что в странах с низким уровнем жизни рождаемость выше, но Россия в этом отношении является исключением. Возможно причина в том, что, несмотря на невысокие доходы, уровень образования в России выше, чем в странах Африки, Азии, Латинской Америки. Именно формы поддержки семьи находятся в центре нашего исследования (главным образом, достаточно новая форма социальной поддержки семьи - материнский капитал).
В-третьих, важно, чтобы ребенок воспитывался в полной семье. Это в меньшей степени касается данного исследования, но этот вопрос тоже будет затронут в научно-теоретической части исследования. В целом, о проблеме семейной политики, рождаемости, защиты семьи, материнства и детства говорится очень много, эта тема популярна в СМИ. Но проблема остается по-прежнему острой.
Социальная поддержка семьи, на сегодняшний момент, является основным направлением в молодой, еще формирующейся социальной политике нашей страны. Социальные службы все еще ориентированы на такие категории населения как пожилые граждане, инвалиды. Но не стоит забывать о молодежи, как о будущем нашей страны. Именно молодежь будет создавать инновационные технологии, управлять страной, добиваться высоких достижений в искусстве и спорте. И самое главное - именно от молодежи зависит воспроизводство населения, как физическое, так и социальное, и нравственное. Поэтому молодая семья нуждается в особой заботе как государства, но и общества. Что бы семейный образ жизни «вошел в моду», у молодых людей должны быть необходимые стартовые возможности, которые позволят им начать создание новой ячейки общества - собственной семьи.
С 2007 года по настоящее время федеральная программа «Материнский капитал» продолжает оставаться дополнительной поддержкой семей с детьми. Материнский сертификат, размер которого в 2017 году составляет 453026 рублей, многими родителями воспринимается как дорогая подарочная карта, которая позволяет обустроить жизнь семьи.
Главная цель программы – повышение рождаемости в стране и стимуляция естественного прироста населения. Получить сертификат на семейный капитал можно сразу после рождения (усыновления) второго (или последующего) ребенка, однако воспользоваться средствами (за исключением отдельных ситуаций) можно только после трехлетия малыша.
Программа «Материнский капитал» предусматривает, чтобы будущий получатель денежных средств собрал необходимые для оформления документы и направил их в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту проживания. Документы можно принести лично, передать через доверенное лицо или службу многофункциональных центров МФЦ либо переслать почтой.
Получить пособие одна семья может только один раз (исключение составляют региональные программы, согласно которым можно получить капитал повторно после рождения четвертого или пятого ребенка); обратиться в Пенсионный Фонд России (ПФР) можно в любое время после рождения 2-го (или последующего) ребенка; изменение размеров капитала в связи с индексацией не является поводом для замены уже полученного сертификата; пособие выдаётся в управление родителям, а не ребенку.
Сертификаты выдаются Пенсионным Фондом. Эта структура занимается также всеми решениями относительно целевого использования средств. Точнее, ПФР даёт согласие или отказ на предложения семей об использовании государственных средств.
Сам сертификат представляет собой ценную бумагу на предъявителя: он не действителен без документа, подтверждающего личность. Бланк имеет несколько степеней защиты, но сама бумага без подтверждения информации в едином государственном реестре не имеет ценности.
Очевидно, что надо предпринимать шаги, чтобы увеличивать размер материнского капитала, так как тот размер, который есть сейчас, не отражает реальной нуждаемости семей. Как и в большинстве стран, в России размер пособий определяется прожиточным минимумом. Но расчет самого прожиточного минимума не всегда отражает действительность. Из вышеизложенного, необходимо сделать следующие выводы:
1. Демографическая ситуация в России требует принятия все новых и новых мер для стимулирования рождаемости;
2. Особую значимость играет поддержка семьи, так как помимо непосредственного воспроизводства населения, семья обеспечивает ребенку необходимое воспитание и уход;
3. Поддержка семей носит форму как материальной, так и нематериальной помощи;
4. Экономическая поддержка семьи является одним из способов стимулирования рождаемости;
5. Но не стоит забывать, что институт семьи в современном обществе сталкивается не только с экономическими проблемами.
Данная актуальная тема является объектом дальнейших исследования, направленных на научное осмысление социального института семьи, выработки государственной семейной политики, формулирование практических рекомендаций социальным службам и другим компетентным органами.