Понятие инвалидности. Порядок и основания признания гражданина инвалидом, группы инвалидности

Международные правовые акты провозглашают право инвалидов на труд и социальное обеспечение. Согласно Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В течение последних двух десятилетий число инвалидов в России неуклонно растет – в среднем ежегодно на 8-9%, что, несомненно, является негативным явлением. Неуклонный рост инвалидности вызван совокупностью причин, среди которых можно выделить причины мирового (глобальный экологический кризис и т.д.), национального (высокий травматизм, социальные болезни и т.д.), местного (социально-экономические факторы проживания на конкретной территории), личностного (отсутствие навыков заботы о здоровье и т.д.) характера.

Довольно длительный период проблемы инвалидов рассматривались только в контексте милосердия (благотворительности), и в результате эта более уязвимая категория граждан была исключена из жизни соответствующего общества.

Однако с развитием правозащитного сегмента международного права человечество постепенно приходит к осознанию того, что проблемы лиц с ограниченными возможностями по сути своей являются проблемами прав человека, дискриминации, социальной изоляции. Действительно, эти проблемы нельзя игнорировать, когда число принадлежащих к этой уязвимой категории лиц в мире превышает 650 миллионов человек, а в России их число превышает 12,8 миллионов человек.

Несомненным остается и тот факт, что число лиц с ограниченными возможностями и инвалидов на планете будет увеличиваться в будущем по мере увеличения продолжительности жизни. Особенности правового положения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями закреплены в международных конвенциях и российских правовых актах.

Актуальность выпускной квалификационной работы обуславливается тем, что несмотря на большое количество научных трудов по рассмотрению проблем связанных с реализацией механизмов социальной помощи инвалидам и реабилитации исследуемой категории лиц с ограниченными возможностями, рассмотрение правового положения инвалидов, его места в конституционно-правовой системе России, особенности реализации личных прав и социально-экономических свобод человека и гражданина в правовом статусе инвалидов, выходят за рамки отдельной проблемы инвалидности и представляют собой малоизученные или даже неизученные аспекты механизма реализации конституционно-правового статуса инвалидов в Российской Федерации.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере признания гражданина инвалидом.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие общественные отношения, которые возникают в сфере признания гражданина инвалидом.

Цель работы заключается в комплексном анализе порядка и оснований признания гражданина инвалидом, а также разработке направлений совершенствования правового регулирования признания гражданина инвалидом в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать научные подходы к определению понятия «инвалидность»;

- проанализировать особенности социальной политики в области признания гражданина инвалидом и устройства инвалидов в РФ;

- охарактеризовать нормативно-правовую базу признания гражданина инвалидом, правовой статус инвалида;

- исследовать правовое регулирование порядка и оснований признания гражданина инвалидом;

- дать характеристику групп инвалидности в РФ;

- выявить проблемы правового регулирования признания гражданина инвалидом в РФ и предложить пути их решения;

- провести анализ динамики инвалидности в РФ за 2018-2022 гг.

Методологическую основу исследования составили следующие научные методы: комплексный анализ, сравнительное сопоставление, конкретизация, идеализация, сравнение, аналогия, классификация, обобщение и другие.

Степень научной разработанности темы. Вопросы по проблемам исследования рассматриваются множеством авторов, в их числе: А.А. Гришковец [23], А.А. Кауфман [31], А.М. Лушников [35], А. М. Николаева [38], Г.Б. Романовский [41] и т.д.

Теоретическая основа работы. Выпускная квалификационная работа написана с использованием научной и учебной литературы по теме исследования, а также нормативных правовых актов.

Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации [1], Конвенция о правах инвалидов [2], Декларация о правах инвалидов [3], ряд Кодексов РФ [4-8], Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 24.04.2020) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [9], Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ [10], Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [11], Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [12],  Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [13], Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [14], Указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» [15], Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» [16], Постановление Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 «О Временном порядке признания лица инвалидом» [17], Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом» [18], Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» [19].

Структура работы соответствует логике, цели и задачам исследования и представлена введением, тремя главами, семью параграфами, заключением и списком использованных источников информации.

Объём работы составляет 54 страницы.

В выпускной квалификационной работе проведен комплексный анализ порядка и оснований признания гражданина инвалидом, а также разработаны направления совершенствования правового регулирования признания гражданина инвалидом в РФ.

В первой главе мы рассмотрели теоретические основы признания гражданина инвалидом.

Выявлено, что феномен инвалидности достаточно сложен и многообразен. В данной работе мы придерживаемся следующего определения: инвалидность - это стойкое нарушение здоровья, приводящая к сложностям во взаимодействии с окружающим пространством, т.е. нарушения, возникшие с рождения или в течение жизни, имеющие стабильный характер, приводящие к ограничению в общении, контролю над собой, возможности учиться, передвигаться и т.п.

Анализ нормативно-правовой базы признания гражданина инвалидом позволил прийти к выводу, что современное законодательство РФ охватывает различные аспекты жизни инвалидов, определяет их правовой статус, их положение в обществе. В настоящее время осуществляется переход от медицинской модели инвалидности к социальной модели, что подтверждается тенденциями развития законодательства о социальном обеспечении и социальной защите инвалидов.

Во второй главе выпускной квалификационной работы было проанализировано правовое регулирование порядка и оснований признания гражданина инвалидом, группы инвалидности в РФ.

В настоящее время в РФ действует временный порядок признания гражданина инвалидом на период ситуации, связанной с коронавирусом. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 № 467 «О временном порядке признания лица инвалидом» установлен порядок, который охватывает период с 1 марта по 1 июля 2022 года. Признание человека инвалидом производится заочно, то есть только на основании медицинских документов, а лично приходить в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) необходимости нет, до этого это можно было сделать только очно. Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом» утверждены новые правила признания лица инвалидом.

В Российской Федерации есть три группы инвалидности и категория «ребёнок-инвалид».

В третьей главе выпускной квалификационной работы исследованы проблемные вопросы правового регулирования признания гражданина инвалидом в РФ и предложены пути их решения, проанализирована статистика инвалидности.

Анализ динамики инвалидности в РФ за 2018-2022 гг. показал, что численность инвалидов уменьшается. Того же ждут от ближайшего будущего. Несмотря на ухудшение экологии, правительство регулярно принимает программы, направленные на улучшение медицины, условий труда и общего уровня жизни. Данные меры не могут изменить статистику кардинально, так как есть те, у кого уже существует инвалидность. Однако с каждым годом рождается всё меньше детей-инвалидов и меньшее количество получает степень в трудоспособном возрасте.

Таким образом, нами выявлена необходимость совершенствования порядка и формы фиксации проведения медико-социальной экспертизы. Необходимо разработать закон, который законодательно закрепил бы права инвалидов на их реабилитацию, предусмотрел систему мер по реализации медицинской, профессиональной реабилитации, урегулировал порядок инвестирования денежных и иных средств в сферу реабилитации в целях ее стимулирования.