Правовая характеристика административно-юрисдикционного процесса. Подходы к пониманию

Исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, в связи, с чем имеются необходимые основания для того, чтобы её рассмотреть с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.

Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определённого результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т. п.

С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится, и реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменителъный и правоохранительный (юрисдикционной).

Административно-юрисдикционному производству посвящены фундаментальные работы Бахраха Д.Н., Салищевой Н.Г., Клюшниченко А.П., Коренева А.П., Лунева А.Е., Хаманеевой Н.Ю., Якуба О.М., Галагана И.А., Серкова П.П., Пахомова И.И., Сорокина В.Д., Козлова Ю.М., Попова Л.Л, Студеникина С.С., Евтихеева И.И., Власова В.А., Николаевой Л.А., Россинского Б.В. и других.

Тема административно-юрисдикционнной деятельности органов внутренних дел разработана в теоретических и практических исследованиях Шергина А.П., Веремеенко И.И., Масленникова М.Я., Якимова А.Ю., Головко В.В., Дюжаева А.В., Дугенец А.С., Гирько С.И., Лисецкого Р.М. и других.

Объект исследования − административно-юрисдикционный процесс.

В качестве предмета исследования выступают правовые нормы, регулирующие вопросы осуществления административно-юрисдикционного процесса.

...

Административная юрисдикция определяется как административно-процессуальная деятельность, осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения административно-принудительных мер.

Особенными чертами административно-юрисдикционного процесса являются:

- деятельность, основанная на разрешении и рассмотрении индивидуального дела административного характера, сущность которого обычно составляет либо правовой спор, вытекающий из административных норм права, либо определенного рода потребность применения в отношении субъекта административного права и мер административного принуждения;

- деятельность и ее содержание, которое находится в рамках административно-юрисдикционного процесса составляет оценка правового характера совокупности фактов, обладающих свойственного им отношения к рассматриваемому административному индивидуальному делу;

- субъект административно-юрисдикционного процесса — это государственный орган власти, который занимается принятием властного решения в рамках своей компетенции. Данным органом представляется не только суд, но и орган исполнительной власти или какое-либо другое уполномоченное лицо;

...