Правовое регулирование и особенности исполнения наказания в виде обязательных работ

Актуальность темы исследования заключается в том, что в России на современном этапе развития уголовных наказаний все чаще применяются наказания, альтернативные лишению свободы, что говорит о тенденции гуманизации уголовного законодательства. При этом, данная тенденция, обуславливающая актуальность проводимого исследования, с одной стороны, направлена на смягчение уголовного наказания, с другой стороны, уголовные наказания, альтернативные лишению свободы в лучшей мере способствуют достижению целей уголовного наказания в принципе.
Практика и история развития уголовного наказания свидетельствует о том, что ужесточение репрессивных мер в качестве уголовного наказания не влияло положительно на сокращение преступности, именно поэтому альтернативные виды наказаний стали приобретать все большую роль и значение в России. Так в 2022 году к обязательным работам было приговорено 89 593 человек; в 2021 году - 93 402 человек; в 2020 году - 96 185 человек; в 2019 году - 102 566 человек; в 2018 году - 118 077 человек .
Поэтому сокращение количества наказаний в виде лишения свобод и развитие альтернативных наказаний позволит в первую очередь существенно экономить бюджетные средства и направлять их в социальную и иные стратегические сферы, а также повысить уровень общественной полезности наказаний, не предполагающих изоляцию виновного от общества. Безусловно, лишение свободы должно быть сохранено как вид уголовного наказания, но оно должно применяться в отношении особо опасных преступников, убийц, насильников и т.д.
Увеличение количества альтернативных наказаний, а также повышение частоты замены лишения свободы на альтернативное наказание в свою очередь позволит повысить доходы бюджета. Помимо этого, выполнение осужденными обязательных работ позволит в различных сферах решить кадровую проблем.
Подчеркивая актуальность и перспективность применения наказания в виде обязательных работ в России, следует отметить необходимость его дальнейшего совершенствования и своевременного реагирования со стороны государства на возникающие проблемы в части исполнения данного вида наказания.
Степень разработанности темы исследования. Особенности исполнения наказания в виде обязательных работ анализировались в трудах: Смирнова Л.Б., Николаевой З.А., Малова В.Г., Крахмальника Л.Г., Аленина И.В., Ременсона А.Л., Лазуткина А.В., Мусалевой А.В, Сторожева С.А., Сюбаева И.И., Павловой А.А. и др.
Целью работы является изучение особенностей исполнения наказания в виде обязательных работ, а также разработка комплекса теоретических предложений по усовершенствованию законодательства в сфере привлечения осужденных к труду в рамках исполнения данного вида уголовного наказания.
Для решения поставленной цели определены следующие задачи:
- раскрыть понятие обязательных работ, рассмотреть порядок их назначения по приговору суда;
- выявить особенности назначения и исполнения наказания в виде обязательных работ по законодательству некоторых зарубежных стран;
- исследовать порядок привлечения осужденных к труду и организации контроля при исполнении наказания в виде обязательных работ;
- проанализировать ответственность осужденных к обязательным работам, проблемы ее реализации;
- выявить проблемы исполнения наказания в виде обязательных работ, наметить пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области исполнения наказания в виде обязательных работ.
Предметом исследования выступает система юридических норм, регулирующих обязательный труд осужденных, а также специальная литература по теме исследования, аналитические и иные материалы, характеризующие правовое регулирование трудоиспользования осужденных.
Методологическую основу исследования составляют диалектические методы изучения научного и эмпирического материала. Сбор, обработка, обобщение, анализ, интерпретация исследовательского материала осуществлялись с применением различных методов: индукции, дедукции, исторического анализа, сравнения, статистического, сравнительно-правового.
Практическая значимость ВКР заключается в том, что предложенные в работе изменения в законодательство могут быть реализованы на практике. Кроме того, результаты настоящего исследования могут быть использованы авторами учебных и научных работ для дальнейших исследований.
Поставленные цели и задачи обусловили структуру выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, двух глав, охватывающих основную проблематику исследования, заключения и списка литературы.

В действующей системе уголовных наказаний обязательные работы представляют собой работы, исполнение которых связано с обязательным привлечением к бесплатному общественно-полезному труду в свободное от работы и учебы время, содержание которого состоит в ограничение в праве на свободу, ограничение права на отдых, лишение права на вознаграждение за труд и в продолжительности работы. Срок обязательных работ устанавливается от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день, для несовершеннолетних обязательные работы устанавливаются на срок от сорока часов до ста шестидесяти часов и отбываются не свыше двух часов в день в возрасте до пятнадцати лет, а лицами в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – трех часов в день и конкретный срок этого вида наказания назначается судом в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части УК РФ за данное преступление.
Наказание в виде обязательных работ в зарубежных странах применяется достаточно широко. Опыт, накопленный зарубежными странами, безусловно ценен для законодательства Российской Федерации: назначение наказания в большинстве стран происходит с учетом личности и с согласия осужденного, а также по согласованию с органом, исполняющим данный вид наказания. Данный опыт при применении в Российской Федерации позволил бы сократить количество осужденных, которые уклоняются от отбывания обязательных работ, следовательно, снизилось бы численность осужденных, которым неотбытая часть наказания заменена лишением свободы. Заслуживает особого внимание опыт зарубежных стран в применении общественно-полезных работ как дополнительного вида наказания и как мер уголовно-правового характера. Расширение сферы применения обязательных работ позволило бы, например, при условном осуждении, наиболее эффективно достигать цели исправления осужденных; в ряде зарубежных стран применяется досрочное освобождение от наказания лиц, отбывающих общественные работы. Данная норма выступает в качестве средства стимулирования их правопослушного поведения и добросовестного исполнения возложенных на них обязанностей; законодательством зарубежных стран предусмотрено более строгое воздействие на осужденных злостно уклоняющихся от отбывания общественных работ, что необходимо и для законодательства Российской Федерации.
В части назначения наказания предлагается внести изменения в нормы УК РФ. Данными изменениями в частности: предусмотреть условное применение к осужденным уголовного наказания в виде обязательных работ; обязательные работы как в качестве основного, так и дополнительного наказания; ограничить выбор предприятий, на которых могут отбываться обязательные работы; внести изменения в круг лиц, при назначении наказания к которым применяются ограничения.
Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ регламентированы статьями 25, 26 УИК РФ, согласно которым наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. А вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Обязанности организации, где отбывается наказание в виде обязательных работ, определены в уголовно-исполнительном законодательстве. На нее возложена обязанность, связанная с контролем за выполнением осужденным объема работы в течение определенного количества времени, а также необходимость сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о количестве отработанных осужденным часов, о фактах нарушения осужденным трудовой дисциплины, внутреннего распорядка организации, появления в состоянии алкогольного опьянения и др. При исполнении наказаний в виде обязательных работ грамотное осуществление функции контроля, безусловно, является одним из существенных факторов, обеспечивающих воспитательное воздействие на личность осужденного.
При нарушении осужденным порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция делает ему письменное предупреждение. В случае злостного уклонения от отбывания обязательных работ инспекция направляет в суд представление о замене их ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы, ареста или лишения свободы за восемь часов обязательных работ. Институт привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, а также осужденных к наказаниям, альтернативным лишению свободы, позволяет повысить уровень привлечения к труду осужденных к наказанию в виде обязательных работ, и представляет дополнительную возможность влияния в отношении осужденных, не выполняющих требования УИИ. Можно констатировать, что наказание в виде обязательных работ является эффективным и действенным, но требует законодательного совершенствования.
В настоящее время имеется ряд проблем исполнения наказания в виде обязательных работ. Законодательство исключает заключенных работников из наиболее общепризнанных мер защиты на рабочем месте. На заключенных работников не распространяются законы о минимальной заработной плате или защите от сверхурочных, им не предоставляется право вступать в профсоюзы и им отказывают в гарантиях безопасности на рабочем месте. Исходя этого нами намечены пути их решения, в частности предложены актуальные изменения в УИК РФ:
- дополнить статью 30 УИК РФ следующим пунктом: «в) более двух раз в течение месяца не выполнивший установленные минимальные нормы выработки, либо более двух раз в течение месяца не выполнивший полученных заданий от представителя администрации, контролирующего ход выполнения обязательных работ»;
- ст. 30 УИК РФ требует корректировки по основаниям, когда осужденный к обязательным работам сможет быть признан злостно уклоняющимся от отбывания наказания;
- привести название уголовного наказания в соответствие с ее сущностью и содержанием, состоящей в том, что обязательные работы исполняются в пользу или интересах общества, и переименовать их на «Общественные работы»;
- устранить противоречия между уголовным и уголовно-исполнительным правом путем включения в УК РФ всех лишений, ограничений, законных интересов и обязанностей осужденных к обязательным работам;
- закрепить в уголовном законодательстве положение о том, что обязательные работы для осужденного должны быть посильными;
- в целях предупреждения повторной преступности вменить в обязанности уголовно-исполнительных инспекций осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления и социальными службами обязанность оказывать помощь осужденным в трудоустройстве, проводить с ними воспитательную работу.
Таким образом, исследование положений УК и УИК РФ о порядке и условиях исполнения наказания в виде обязательных работ должно быть продолжено, в том числе, в направлении изучения иных возможностей взыскания и поощрения осуждённых, аспектов воспитательной работы с ними и практики учёта свойств личности в процессе трудового воздействия на осуждённых.