Правовое регулирование пенсионного обеспечения инвалидов в РФ

Актуальность темы исследования. Международные правовые акты провозглашают право инвалидов на труд и социальное обеспечение. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В течение последних двух десятилетий число инвалидов в России неуклонно растет – в среднем ежегодно на 8-9%, что, несомненно, является негативным явлением. Неуклонный рост инвалидности вызван совокупностью причин, среди которых можно выделить причины мирового (глобальный экологический кризис и т.д.), национального (высокий травматизм, социальные болезни и т.д.), местного (социально-экономические факторы проживания на конкретной территории), личностного (отсутствие навыков заботы о здоровье и т.д.) характера.

Социально-экономическое положение большинства инвалидов не представляется возможным признать удовлетворительным, поскольку более чем 90% инвалидов имеют доходы, сравнимые с прожиточным минимумом, не учитывающим их специфические потребности. Данное обстоятельство свидетельствует о неэффективности национальной государственной политики в отношении инвалидов и не выполнении соответствующих положений международных правовых актов и норм Конституции РФ.

Одним из приоритетов Стратегии национальной безопасности Российской Федерации является вовлечение в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями и внедрение норм социальной поддержки отдельных категорий граждан. Россия также путем ратификации Конвенции о правах инвалидов взяла на себя обязательства создать условия для полной интеграции этой категории граждан в общество. Однако в настоящее время предпринимаемые государством меры, законотворческие и административные решения в сфере занятости и социального обеспечения инвалидов не имеют системного характера.

Основными источниками средств существования в современном обществе являются труд и социальное обеспечение. Наступление инвалидности далеко не всегда влечет за собой полную потерю трудоспособности. Однако как следствие она практически всегда снижается, понижая и конкурентоспособность человека на рынке труда, при этом у него возникают дополнительные потребности, связанные с инвалидностью. Следует отметить, что одной из специфических характеристик социальной защиты инвалидов является взаимовлияние мер социального обеспечения и обеспечения их занятости.

Поэтому стратегическая цель социальной защиты инвалидов, провозглашенная государством, должна достигаться путем сочетания предоставления различных видов социального обеспечения с мероприятиями по рациональному трудоустройству и созданию адекватных условий труда инвалидам, сохранившим возможность и желание трудиться, и как следствие достойного пенсионного обеспечения инвалидов.

Указанное взаимовлияние пенсионного обеспечения и обеспечения занятости инвалидов является аргументом, обусловливающим необходимость совместного изучения правового регулирования данных сфер деятельности. Отсутствие концептуального системного подхода к формированию правового регулирования пенсионного обеспечения инвалидов влечет его низкую эффективность и непрогнозируемые пагубные социальные последствия, в том числе – нарушение гражданских прав инвалидов.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в результате пенсионного обеспечения инвалидов в Российской Федерации.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие общественные отношения, которые возникают в сфере пенсионного обеспечения инвалидов в Российской Федерации.

Цель работы заключается в комплексном анализе пенсионного обеспечения инвалидов в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать понятие «инвалид» и основания определения группы инвалидности;

- проанализировать правовой статус инвалида;

- рассмотреть порядок предоставления пенсии по инвалидности в страховой пенсионной системе;

- раскрыть порядок предоставления пенсии по инвалидности в бюджете пенсионной системы.

Методами исследования для написания курсовой работы послужили следующие методы: комплексный анализ, сравнительное сопоставление, конкретизация, идеализация, сравнение, аналогия, классификация, обобщение и другие.

Степень научной разработанности темы. Вопросы по проблемам исследовани рассматриваются множеством авторов, в их числе: В.П. Галоганов, Е. Е. Мачульская, Кауфман, А. А. Кобзева, С. И. Комаровская, С. Д. Лушников, А. М. Николаева, Е. Ю. и т.д.

Теоретическая основа курсовой работы. Курсовая работа написана с использованием научной и учебной литературы по теме исследования, а также нормативных правовых актов.

Структура работы соответствует логике, цели и задачам исследования и представлена введением, двумя главами, четырьмя параграфами, заключением и библиографическим списком.

Анализ понятия «инвалид» и оснований определения группы инвалидности позволил сделать вывод, что инвалид – это лицо, имеющее установленное заключением медико-социальной экспертизы изменение здоровья вследствие стойкого нарушения функций и систем организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности, выражающемуся в полной или частичной утрате возможности самостоятельно осуществлять бытовую, общественную и профессиональную деятельность, а также к снижению приспособляемости к социальной среде и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание гражданина инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Изучив правой статус инвалида, сделан вывод, что правовой статус личности представляет собой юридическое закрепление индивида в обществе, совокупность его прав, свобод и обязанностей, которые признаются и гарантируются государством. Объективно говоря, правовой статус личности как гражданина Российской Федерации, полноправного члена общества является общим правовым статусом. Он определен Конституцией, является базисным для всех граждан. Однако, исходя из особенностей конкретных категорий граждан, таких как военнослужащие, пенсионеры, студенты, депутаты, инвалиды – существует специальный правовой статус, который может обозначать дополнительные права, свободы и обязанности, базирующиеся на фундаментальных. В целом современное законодательство РФ охватывает различные аспекты жизни инвалидов, определяет их правовой статус, их положение в обществе. В настоящее время осуществляется переход от медицинской модели инвалидности к социальной модели, что подтверждается тенденциями развития законодательства о социальном обеспечении и социальной защите инвалидов. Можно выделить несколько направлений государственной политики в области защиты прав инвалидов. Так, одни Законы и нормативно правовые акты определяют размер, условия и порядок назначения и выплат государственной социальной помощи инвалидам, вторые реализуют государственные и региональные программы оказания социальной помощи в виде набора социальных услуг, субсидий и пособий, третьи оказывают помощь в трудоустройстве граждан с ограниченными возможностями и улучшении социального статуса, четвертые регулируют назначение пенсий и пособий нетрудоспособной части населения, пятые оказывают поддержку детям-инвалидам и другие.

Проанализирован порядок предоставления пенсии по инвалидности в страховой пенсионной системе. Пенсия по инвалидности устанавливается людям, потерявшим трудоспособность в результате болезни, травм, либо по иным причинам и получивших в итоге инвалидность. Претендовать на страховые пенсионные выплаты могут лишь те получатели, которые входят в систему обязательного пенсионного страхования. Особенностью страхового пенсионного содержания инвалида является то, что оно устанавливается независимо от причины наступления инвалидности, времени, когда она наступила (до начала трудовой деятельности, после ее прекращения, либо в период работы), а также от факта его трудовой деятельности. Дополнительно по отношению к инвалидам применяются иные меры социальной поддержки, такие как оплата жилья и коммунальных услуг, обеспечение жильем нуждающихся в улучшении условий проживания, компенсации оплаты за пользование телефоном, а также оплаты проезда на пассажирском транспорте.

Проанализирован порядок предоставления пенсии по инвалидности в бюджете пенсионной системы. Согласно ст. 3 Федерального закона №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» люди с инвалидностью имеют право на получение пенсионного обеспечения. При этом вид пенсионного обеспечения зависит от условий получения инвалидности и наличия либо отсутствия страхового стажа у инвалида. Пенсия по инвалидности назначается лишь определенным категориям граждан (Военнослужащим, участникам ВОВ, лицам, награжденным знаком «Жителям блокадного Ленинграда», космонавтам, ликвидаторам техногенных катастроф, работникам летно-испытательного состава). Во всех остальных случаях, гражданам, имеющим инвалидность, но не относящимся к вышеперечисленным категориям, назначается социальная пенсия. При этом страховая пенсия по инвалидности назначается только до дня достижения пенсионного возраста, а далее назначается пенсия по старости.

Таким образом, пенсионное обеспечение играет одну из основных ролей и является важнейшей формой социальной поддержки инвалидов. Закон о социальной защите инвалидов устанавливает систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В комплексе защитных мер указанный закон выделяет и материальное обеспечение инвалидов, которое включает в себя денежные выплаты по различным основаниям, компенсации в случаях, установленных законодательством РФ. Но на практике, зачастую, этих мер оказывается недостаточно. Ведь пенсия по инвалидности является основным или одним из основных источником средств существования лиц с ограниченными возможностями. Именно поэтому, разработанные государством меры по поддержке инвалидов должны постоянно совершенствоваться, видоизменяться в соответствии с запросами общества и его развитием, чтобы каждая категория граждан ощущала себя важной частью данного общества.