Правовое регулирование предоставления и исполнения материнского капитала

Актуальность данной выпускной квалификационной работы состоит в том, что правовое регулирование материнского капитала в России представляет собой форму государственной поддержки, предназначенную семьям на определенных условиях. Второе название материнского капитала – это семейный капитал, данные понятия равнозначны. Хоть этот вид помощи и называется материнским капиталом, но право на него имеют не только матери, но и отцы – при определенных условиях.

Правовое регулирование материнского или семейного капитала, действующая в России уже 15 лет, претерпела существенные изменения, которые коснулись разрешенных целей использования средств государственной поддержки, а также других не менее важных аспектов реализации программы. Несмотря на то, что в России последовательно предпринимаются меры по повышению рождаемости и сокращению смертности, демографическая ситуация в стране обостряется в силу объективных причин.

Данная тема является актуальной, так как правовое регулирование получения материнского (семейного) капитала помогает стимулировать увеличение рождаемости населения, что в настоящее время является одной из приоритетных задач нашего государства. В ежегодном послании Федеральному собранию глава государства дал понять, что необходимо скорректировать факторы, влияющие на повышение рождаемости.

Теоретические исследования. Основу исследования составили фундаментальные труды таких авторов: А.Н. Ахмедшиной, В.Н. Данилова, А.О. Иванова, О.Н. Мавлевича, Т.А. Масловой, Л.Н. Овчаровой, Н. Останиной, М.В Серебрянниковой, В.В. Семенихина, С. Смирновой и др. Однако отдельные аспекты правового регулирования представления и исполнения материнского капитала недостаточно разработаны в современных условиях.

В связи с этим возникает противоречие между необходимостью представления и исполнения материнского капитала и недостаточной проработанностью правового регулирования представления и исполнения материнского капитала.

Проблема исследования: каков механизм эффективного правового регулирования представления и исполнения материнского капитала?

Вышеизложенное позволило сформулировать тему исследования: «Правовое регулирование предоставления и исполнения материнского капитала».

Целью работы является исследование правового регулирования предоставления и исполнения материнского капитала, а также разработка направлений совершенствования правового регулирования материнского (семейного) капитала.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе взаимодействия субъектов права в результате получения и использования материнского (семейного) капитала.

Предмет исследования включает в себя нормы, регулирующие предоставление материнского (семейного) капитала, а также его использование.

Гипотеза исследования: правовое регулирование предоставления и исполнения материнского капитала будет эффективным, если:

- в исследовании учитывать и опираться на исторические закономерности становления и развития правового регулирования предоставления и исполнения материнского капитала;

- в процессе судебной практики учитывать особенности мошеннических действий в сфере предоставления и исполнения материнского капитала;

- используется профессиональный подход и условия эффективности правового регулирования предоставления и исполнения материнского капитала, с учетом всех факторов, влияющих на этот процесс.

Задачи работы:

- раскрыть юридическую сущность материнского (семейного) капитала;

- исследовать исторические закономерности становления и развития правового регулирования предоставления и исполнения материнского капитала;

- проанализировать зарубежный опыт предоставления и исполнения материнского капитала;

- исследовать процессуально-правовой порядок прав к отношению материнского семейного капитала;

- охарактеризовать направления использования средств материнского (семейного) капитала;

- исследовать юридические аспекты ответственности за нарушения в отношении материнского (семейного) капитала;

- выявить перспективы совершенствования материнского (семейного) капитала.

Методологической основой исследования является система философско-мировоззренческих, общенаучных и специальных методов научного познания.

В процессе исследования применены следующие методы: общие и специальные методы познания общественных процессов и правовых явлений, в частности: анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, аналогия, восхождение от частного к общему, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-логический, формально-юридический методы.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Федеральные законы: от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», а также Постановления Правительства и др.

Научная новизна исследования состоит в обосновании предложений по совершенствованию представления и исполнения материнского капитала и снижению мошеннических действий в исследуемой сфере.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов настоящего исследования в совершенствовании правового регулирования представления и исполнения материнского капитала.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Материнский (семейный) капитал - это мера государственной поддержки семей, в которых: в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2026 года родился или был усыновлен второй (третий и последующий) ребенок; либо начиная с 1 января 2020 года родился (был усыновлен) первый ребенок. Материнский (семейный) капитал направлен на создание условий, обеспечивающих семьям достойную жизнь, посредством предоставления возможности улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка и последующих детей.

Программа материнского капитала, созданная в 2006 году для улучшения ситуации с рождаемостью в государстве, проявила себя как весьма успешная, позволившая достигнуть своей главной цели – простимулировать семьи на появление у них второго и каждого последующего ребенка. По прошествии почти десяти лет с момента, когда началась программа и начали выдавать материнский капитал, она претерпела некоторые изменения. Они только улучшили возможности ее использования (например, расширен перечень возможностей для использования средств). Законодательное регулирование, прошло путь усовершенствования, чтобы разрешение всех спорных вопросов в реализации сертификатов осуществлялось гораздо легче.

Анализ зарубежного опыта предоставления и исполнения материнского капитала показал, что как таковой материнский капитал существует только в Белоруссии. В странах Европы выплачиваются только детские пособия, в США такие пособия вообще отсутствуют.

Единые правила оформления и распоряжения федеральным материнским капиталом утверждены Федеральным законом от 29.12. 2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей». Также каждый субъект РФ вправе утверждать собственные меры поддержки граждан, в том числе региональный материнский капитал. На данный момент такие нормативные акты приняты и действуют в 74 регионах страны. В некоторых субъектах РФ программа регионального материнского капитала уже прекращена, однако семьи все еще могут распорядиться выделенными средствами.

Размер материнского (семейного) капитала на первого ребенка в 2022 году составляет 524,5 тыс. рублей, на второго – 693,1 тыс. рублей, если семья не получала материнский (семейный) капитал на первого ребенка, и 168,6 тыс. рублей, если его оформляла. С 1 января 2022 года действует закон, согласно которому материнский капитал индексируется по фактической, а не по прогнозной инфляции. Средства материнского капитала могут быть полностью или частично направлены на: образование детей; улучшение жилищных условий семьи; формирование накопительной части пенсии матери; социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов. Кроме того, если семья соответствует некоторым условиям, из средств материнского капитала можно оформить ежемесячную выплату.

Следует привлечь внимание к изучению способов мошенничества в сфере материнского (семейного) капитала, что позволит на основании полученной информации создать эффективные средства, приемы и методы раскрытия и расследования преступных деяний. Поэтому качественная организация данной меры социальной поддержки в идеале снизит количество мошеннических схем и повысит уровень численности рождаемости.

Необходимо совершенствовать правовое регулирование правоотношений в области использования материнского (семейного) капитала в сфере нотариального соглашения выделения долей при использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Кроме того, нужно урегулировать вопрос в случае смерти владельца сертификата. Предлагается передача данного сертификата в случае смерти доверенным лицам. Список доверенных лиц необходимо включить в качестве обязательного (отдельного) документа, необходимого при подаче заявления на материнский (семейный) капитал, запрашиваемого территориальным органом ПФР или многофункциональным центром, если заявление было подано через него. Также следует привлечь внимание к изучению способов мошенничества в сфере материнского (семейного) капитала, что позволить на основании полученной информации создать эффективные средства, приемы и методы раскрытия и расследования преступных деяний. Поэтому качественная организация данной меры социальной поддержки в идеале снизит количество мошеннических схем и повысит уровень численности рождаемости.

Таким образом, качественная организация и правовое регулирование использования средств материнского (семейного) капитала снизит количество мошеннических схем и повысит уровень численности рождаемости.