Правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации в РФ

В современных условиях модернизации государственной аграрной политики, новаций аграрного законодательства, обеспечения продовольственной безопасности, межгосударственной интеграции, цифровизации российской экономики, развития био- и генетических технологий, производства органической продукции, увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции происходит усложнение общественных отношений в сфере сельского хозяйства, что предопределяет возрастание роли аграрного права, изменений его места в системе российского права, правовой природы, предмета правового регулирования, институализации аграрного права.
Кроме того, стоит отметить и то обстоятельство, что аграрно-правовые исследования актуализировались в связи с антироссийскими санкциями, реализацией Доктрины продовольственной безопасности, с признанием необходимости развития фермерства и сельской кооперации в качестве стратегической задачи российского государства, с формированием механизма устойчивого развития сельских территорий, увеличения экспорта отечественной экологически чистой продукции.
Вышеизложенные аспекты, позволяют прийти к выводу о том, что отражение особенностей правового положения сельскохозяйственных кооперативов как субъектов сельскохозяйственной деятельности возможно только путем дифференцированного правового регулирования сельскохозяйственной кооперации, что на наш взгляд, предопределяет актуальность и практическую значимость избранной для изучения темы.
Целью исследования является изучение правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере сельскохозяйственной кооперации, а также разработка направлений совершенствования правового регулирования сельскохозяйственной кооперации в России.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1) раскрыть содержание понятия «сельскохозяйственная кооперация» и охарактеризовать ее признаки;
2) исследовать виды, формы, факторы развития сельскохозяйственной кооперации в РФ;
3) проследить генезис и отметить современные тенденции законодательного регулирования сельскохозяйственной кооперации в РФ;
4) осуществить анализ судебной практики разрешения споров, связанных с реализацией кооперативных отношений в области сельского хозяйства;
5) представить результаты обзора актуальных проблем нормативно-правового обеспечения развития сельскохозяйственной кооперации в России;
6) разработать рекомендаци для повышения эффективности развития сельскохозяйственной кооперации в России в соответствии действующим законодательством.
Объектом исследования выступили общественные отношения, складывающиеся при создании и деятельности сельскохозяйственных кооперативов в Российской Федерации.
Предмет исследования составили нормы законодательства РФ, теоретические и практические проблемы и противоречия, возникающие в области создания и реализации деятельности сельскохозяйственных кооперативов.
Методологическую базу исследования составили принципы общенаучной методологии, включающие комплексный системный подход, анализ литературы и нормативно-правовых актов, логико-юридический метод, специально-юридический, сравнительно-правовой метод, методы сравнения, обобщения и интерпретации, а также приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Нормативная база исследования представлена положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, практикой Европейского суда прав человека, Конституцией Российской Федерации, нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, разъяснениями высших судебных органов и материалами судебно-арбитражной практики.
Научная новизна исследования заключается в расширении теоретических знаний о такой малой форме хозяйствования, как кооперация и существующих правовых основах их регулирования в Российской Федерации, что позволило выявить пробелы в законодательстве в исследуемой области и внести предложения по их разрешению.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования будут способствовать развитию науки аграрного права, включению в нее новых концептуальных положений по вопросам правового регулирования сельскохозяйственной кооперации.
Практическая значимость работы заключается в том, что по итогам проведенного анализа современных проблем правового регулирования сельскохозяйственной кооперации в РФ сформулированы предложения по совершенствованию законодательства и подходов судебной практики.

Сельскохозяйственная кооперация – это система различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей. Признаками сельскохозяйственного кооператива являются: добровольность объединения; удовлетворение экономических, социальных и культурных потребностей членов кооператива; автономный (независимый) характер; демократическое управление; действует через кооперативное предприятие, находящегося в собственности его членов. Структура органов управления сельскохозяйственного кооператива включает в себя: общее собрание членов (собрание уполномоченных при численности более 200); наблюдательный совет (обязателен в потребительском и производственном, если число членов последнего более 50); правление (обязательно при численности более 25) / Председатель; исполнительный директор.
В сельскохозяйственных кооперативах выделяется две основных формы: производственный сельскохозяйственный кооператив – коммерческая организация, в которой участники объединяются с целью совместной финансовой деятельности; потребительский сельскохозяйственный кооператив – некоммерческое объединение граждан или юридических лиц, которые задействованы в производстве, переработке, сбыте продукции агропромышленного комплекса. В свою очередь, в каждой из форм кооперативов выделяют отдельные виды. Так, существуют такие виды сельскохозяйственных производственных кооперативов: сельскохозяйственная артель; рыболовецкая артель; коопхоз. Потребительские объединения более дифференцированы – встречаются следующие виды сельскохозяйственных потребительских кооперативов: перерабатывающий кооператив: приобретает в свою собственность у своих членов произведённую ими сельскохозяйственную продукцию, перерабатывает её в другой вид товара и реализует его третьим лицам (пример: скупка у членов молока, переработка его в масло, продажа масла на рынке); сбытовой кооператив: приобретает в свою собственность у своих членов произведённую ими сельскохозяйственную продукцию, формирует из неё более крупные, чем это доступно одному члену партии и реализует их третьим лицам; снабженческий кооператив: приобретает у третьих лиц оптовые партии необходимого в сельскохозяйственном производстве сырья и продаёт его членам кооператива; обслуживающий кооператив: оказывает своим членам услуги.
В области нормативно-правового регулирования развития сельскохозяйственной кооперации в РФ проделана значительная работа и создана серьезная правовая платформа регулирования кооперативных форм и мер их развития. Наиболее значимым правовым актом в статусе Федерального закона являются Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», который определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации. В настоящее время продолжается совершенствование нормативно-правовой базы для укрепления и развития сельскохозяйственной кооперации как фактора устойчивого развития села. Под воздействием проводимых в стране реформ происходят существенные изменения в экономической сфере, что, в свою очередь, предполагает своевременное обновление законодательной базы, регламентирующей конкретную сферу деятельности, к которой, безусловно, следует отнести и сельскохозяйственную кооперацию.
Анализ судебной практики разрешения споров, связанных с реализацией кооперативных отношений в области сельского хозяйства показал, что споры, так или иначе связанные с деятельностью сельскохозяйственной кооперации в РФ чрезвычайно многообразны: они касаются, например, порядка заключения и исполнения заключаемых сельскохозяйственными организациями и индивидуальными предпринимателями договоров, оспаривания решений уполномоченных органов и должностных лиц (о наложении административных взысканий на указанных субъектов предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве и т. д.). Другой наиболее типичной разновидностью дел, касающихся государственной поддержки сельскохозяйственного производства, являются дела об оспаривании отказа государственного органа в предоставлении субсидии. В целом представляется, что влияние судебной практики на развитие отношений и правоприменение в сельскохозяйственной кооперации в России усиливается (конечно, по сравнению с традиционно крайне низким уровнем такого влияния, характерным для сельского хозяйства); при этом о непосредственном влиянии на развитие аграрного законодательства говорить, скорее всего, преждевременно, однако предпосылки для такого воздействия уже складываются.
Выявленные недостатки существующей системы правового регулирования деятельности сельскохозяйственных кооперативов диктуют необходимость ее совершенствования в плане усиления комплексного решения обозначенных проблем, взаимно согласованности всех нормативных актов аграрного законодательства, включая законодательную базу развития малых форм хозяйствования и вопросов землепользования.
Развитие сельскохозяйственной кооперации возможно только на комплексной правовой основе. Для развития сельскохозяйственной кооперации совершенствование нормативно-правового регулирования должно осуществляться по следующим основным направлениям: уточнение норм гражданского, налогового, финансового законодательства в части закрепления и сохранения принципов кооперации, выделения и обоснования самостоятельного кооперативного сектора экономики и кооперативной собственности, устранение противоречий законодательства в данной отрасли и создания благоприятных социально-экономических условий деятельности сельской кооперации; определение порядка государственного регулирования и контроля за деятельностью кооперативов, соблюдения их прав и обязанностей на федеральном и региональном уровнях; формирование системы мер государственной поддержки кооперации на селе. В свою очередь, система региональных нормативных правовых актов, направленных на развитие сельскохозяйственной кооперации, должна включать: государственную программу субъекта РФ по развитию сельскохозяйственной кооперации; нормативные правовые акты о предоставлении сельскохозяйственным кооперативам субсидий и грантов на развитие материально-производственной базы; нормативные правовые акты о предоставлении сельскохозяйственным кооперативам субсидий по возмещению затрат на проведения ревизий ревизионными союзами сельскохозяйственных кооперативов; нормативные правовые акты о предоставлении земельных участков на льготной основе; нормативные правовые акты о предоставлении консультационной помощи сельскохозяйственным кооперативам.
Таким образом, в сложившихся условиях сельскохозяйственная кооперация может и должна способствовать повышению уровня жизни сельского населения. Кооперация может служить действенным рычагом в выполнении задач, поставленных в программах развития сельских территорий и социально-экономического развития страны в целом. Развитие потребительской кооперации является приоритетным направлением и необходимым фактором устойчивого развития сельских территорий и возрождения отечественного сельского предпринимательства. На государственном и региональном уровнях уже созданы и реализуются соответствующие программы развития села, предусмотрен целый комплекс мероприятий, направленных на поддержку потребительской кооперации в целом, однако необходимых мер поддержки именно сельских кооперативов пока нет.