Проблемные аспекты использования материнского (семейного) капитала

Актуальность данной выпускной квалификационной работы состоит в том, что материнский капитал в России представляет собой форму государственной поддержки, предназначенную семьям на определенных условиях. Второе название материнского капитала – это семейный капитал, данные понятия равнозначны. Хоть этот вид помощи и называется материнским капиталом, но право на него имеют не только матери, но и отцы – при определенных условиях.

Программа материнского или семейного капитала, действующая в России уже 15 лет, претерпела существенные изменения, которые коснулись разрешенных целей использования средств государственной поддержки, а также других не менее важных аспектов реализации программы. Несмотря на то, что в России последовательно предпринимаются меры по повышению рождаемости и сокращению смертности, демографическая ситуация в стране обостряется в силу объективных причин.

Данная тема является актуальной, так как получение материнского (семейного) капитала помогает стимулировать увеличение рождаемости населения, что в настоящее время является одной из приоритетных задач нашего государства. В ежегодном послании Федеральному собранию глава государства дал понять, что необходимо скорректировать факторы, влияющие на повышение рождаемости.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе взаимодействия субъектов права в результате получения и использования материнского (семейного) капитала.

Предмет исследования включает в себя нормы, регулирующие предоставление материнского (семейного) капитала, а также его использование.

Целью работы является исследование проблемных аспектов использования материнского (семейного) капитала.

Задачи работы:

- охарактеризовать семьи с детьми как объект государственной социальной поддержки;

- исследовать понятие и основы предоставления материнского (семейного) капитала;

- проанализировать правовое регулирование материнского (семейного) капитала на федеральном и региональном уровнях;

- рассмотреть размеры материнского (семейного) капитала и направления его использования;

- оценить динамику использования средств материнского (семейного) капитала на различные цели в 2017-2021 гг.;

- предложить пути совершенствования законодательства в области использования материнского (семейного) капитала.

Методологической основой исследования являются общие и специальные методы познания общественных процессов и правовых явлений, в частности: анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, аналогия, восхождение от частного к общему, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-логический, формально-юридический методы.

Теоретическая основа выпускной квалификационной работы работы представлена трудами следующих авторов: А.Н. Ахмедшиной, В.Н. Данилова, А.О. Иванова, О.Н. Мавлевича, Т.А. Масловой, Л.Н. Овчаровой, Н. Останиной, М.В Серебрянниковой, В.В. Семенихина, С. Смирновой и др.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Федеральные законы: от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; от 28.12.2017 № 418-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», а также Постановления Правительства и др.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников информации.

В первой главе выпускной квалификационной работы нами исследованы правовые источники материального обеспечения граждан, имеющих детей, выявлены основы предоставления материнского (семейного) капитала.

В современных условиях семьи с детьми имеют право на то, чтобы получать всестороннюю помощь и поддержку со стороны государства. Законодательно установлено, что семьи имеют право на выплаты, пособия и иные дивиденды, в том числе материнский (семейный) капитал, которые направлены на покрытие их расходов.

Материнский (семейный) капитал - это мера государственной поддержки семей, в которых: в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2026 года родился или был усыновлен второй (третий и последующий) ребенок; либо начиная с 1 января 2020 года родился (был усыновлен) первый ребенок. Материнский (семейный) капитал направлен на создание условий, обеспечивающих семьям достойную жизнь, посредством предоставления возможности улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка и последующих детей.

Во второй главе выпускной квалификационной работы нами проанализированы особенности использования на практике средств материнского (семейного) капитала в РФ и субъектах РФ.

Единые правила оформления и распоряжения федеральным материнским капиталом утверждены Федеральным законом от 29.12. 2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей». Также каждый субъект РФ вправе утверждать собственные меры поддержки граждан, в том числе региональный материнский капитал. На данный момент такие нормативные акты приняты и действуют в 74 регионах страны. В некоторых субъекта РФ программа регионального материнского капитала уже прекращена, однако семьи все еще могут распорядиться выделенными средствами.

Размер материнского (семейного) капитала на первого ребенка в 2022 году составляет 524,5 тыс. рублей, на второго – 693,1 тыс. рублей, если семья не получала материнский (семейный) капитал на первого ребенка, и 168,6 тыс. рублей, если его оформляла. С 1 января 2022 года действует закон, согласно которому материнский капитал индексируется по фактической, а не по прогнозной инфляции. Средства материнского капитала могут быть полностью или частично направлены на: образование детей; улучшение жилищных условий семьи; формирование накопительной части пенсии матери; социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов. Кроме того, если семья соответствует некоторым условиям, из средств материнского капитала можно оформить ежемесячную выплату.

В третьей главе выпускной квалификационной работы нами проведена оценка использования средств материнского (семейного) капитала на различные цели, намечены пути совершенствования законодательства в области использования материнского (семейного) капитала.

Оценка динамики использования средств материнского (семейного) капитала на различные цели в 2017-2021 гг. позволяет сделать вывод, что основная доля расходов приходится на финансирование использования материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (92,5 %) и предоставление единовременных выплат (4,4 %).

Необходимо совершенствовать правовое регулирование правоотношений в области использования материнского (семейного) капитала в сфере нотариального соглашения выделения долей при использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. для совершенствования законодательства следует увеличить контроль за нецелевым использованием средств материнского (семейного) капитала. Кроме того, нужно урегулировать вопрос в случае смерти владельца сертификата. Предлагается передача данного сертификата в случае смерти доверенным лицам. Список доверенных лиц необходимо включить в качестве обязательного (отдельного) документа, необходимого при подаче заявления на материнский (семейный) капитал, запрашиваемого территориальным органом ПФР или многофункциональным центром, если заявление было подано через него. Также следует привлечь внимание к изучению способов мошенничества в сфере материнского (семейного) капитала, что позволить на основании полученной информации создать эффективные средства, приемы и методы раскрытия и расследования преступных деяний.

Таким образом, качественная организация и правовое регулирование использования средств материнского (семейного) капитала снизит количество мошеннических схем и повысит уровень численности рождаемости.