Система льгот в пенсионном обеспечении граждан России

Актуальность темы исследования. Начало переориентации российской экономики с жесткой планово-распределительной стратегии на более либеральную – рыночную обозначилось резким падением уровня жизни большей части населения страны. Данный фактор всеми оценивается чрезвычайно негативно, но не воспринимается как катастрофа, поскольку многие еще не утратили надежды на всесилие государства и остаются убежденными сторонниками государственного диктата в сфере обеспечения доходов.
Наиболее ярко эта тенденция прослеживается в области пенсионного обеспечения. Но ведь пенсионная система - это чрезвычайно сложная система, работающая на длительную перспективу. Концептуальные основы ее формирования в условиях, когда она волевым порядком включалась в более объемную планово-распределительную систему, в рамках которой задавались многие параметры пенсионного обеспечения, не отвечает потребностям современного периода. Ориентация общества на рыночную экономику создает предпосылки для преобразования системы материального обеспечения нетрудоспособных в систему достаточно самостоятельную: самоформирующуюся и саморазвивающуюся. Обеспечить и развить эту способность пенсионной системы - одна из основных задач правового регулирования. Поиск путей ее разрешения требует научного осмысления и учета многих факторов, доселе неизвестных или мало изученных в правовой теории отечественного пенсионного обеспечения.
В соответствии с Концепцией развития социального обслуживания населения Российской Федерации [2] одним из важнейших звеньев механизма социальной политики является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Она должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке кроме той, которая предоставляется централизованно.
В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов Российской Федерации.
Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры, программ и принципов управления, а также способности к автономии и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах.
На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.
Перевод экономики России на рыночный механизм функционирования высветил одну из самых острых жизненных проблем - отсутствие у государства программы социальной защищенности граждан. Эта категория, как и многие другие из данной области, весьма сложна и неоднозначна.
Актуальность исследования обусловлена тем, что реальная ситуация в России в настоящее время такова, что положение граждан старшего поколения и всех тех, кто живет только за счет социальных выплат, поистине плачевное. За 10 лет рыночных преобразований количество бедных в России выросло с 6 до 33%. Поэтому необходимо разобраться в сущности данного понятия, условиях и механизме ее реализации.
Объектом исследования данной работы являются льготы в пенсионном обеспечении граждан.
Предмет исследования – проблемы и перспективы развития льготирования в пенсионном обеспечении граждан.
Целью данной работы является анализ системы льгот в пенсионном обеспечении граждан России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- раскрыть понятие, сущность и особенности правового регулирования льгот в сфере пенсионного обеспечения;
- провести анализ элементов системы льгот в сфере пенсионного обеспечения.
Методы исследования. Для выяснения реальной картины система льгот в пенсионном обеспечении граждан России применялись общенаучные (диалектический, исторический, анализ и синтез, логический) и специальные (технико-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.
Степень научной разработанности темы. Проблемы пенсионного обеспечения поднимались в свое время в трудах Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, В.Э. Гордина, Б.П. Гороховского, А.Д. Зайкина, Г.С. Кудрявцева, B.C. Михеева, Г.В. Миля, А.Г. Новицкого, И.М. Трефилова и др.
Современные тенденции и проблемы системы пенсионного обеспечения нашли отражение в работах Е.Г. Азаровой, А. Аникеевой, С.А. Афанасьева, А. Берга, Л. Вульфа, Л. Зубченко, А.В. Куртина, Л.Ф. Лебедевой, Л. Ржаницыной, Е.М. Четыркина, Е.С. Шестаковой и др.
Структура работы определена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.

Различные формы заботы общества о нетрудоспособных появились еще в Древнем мире, но сначала они носили характер отдельных мер. В настоящее время материальное обеспечение детей, инвалидов и престарелых является главным направлением социальной политики государства. В Российской Федерации право на получение пенсии устанавливается конституционно. В соответствии с Законом «О государственных пенсиях в РФ» назначаются трудовые пенсии по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца и за выслугу лет. Граждане РФ, не имеющие права на трудовую пенсию, получают социальную пенсию.
Широкое распространение в нашей стране получили льготные пенсии за работу на предприятиях с вредными условиями труда, что приводит к непозволительной расточительности нынешней пенсионной системы. Преобразование льготного пенсионного обеспечения должно стать одним из основных направлений пенсионной реформы, так как, если ничего не менять, из-за сложившейся масштабной системы льгот, даже при нормальной экономике, вряд ли возможно поддержание выплачиваемых пенсий на хорошем уровне.
Изначально в СССР выплата пенсий осуществлялась в полном объеме «за счет средств федерального бюджета, но в дальнейшем в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения был создан специальный орган - Пенсионный фонд Российской Федерации. Его средства формируются за счет страховых взносов работников и работодателей, а так же ассигнований из федерального бюджета. Кроме Пенсионного фонда назначением и выплатой пенсий занимается Министерство социальной защиты. Министерство связи, доставляющее пенсию получателю, и Сберегательные банки, обеспечивающие пенсионеров наличными деньгами и безналичными переводами. Но в процессе деятельности Пенсионного фонда выявились многие недостатки существующей системы пенсионного обеспечения в РФ, и в настоящее время предпринимаются решительные попытки ее реформирования.
Введение персонифицированного учета страховых взносов в Пенсионный фонд немедленно оказывает положительное влияние на контроль над уплатой страховых взносов работодателей. Пересчет государственных пенсий путем применения индивидуального коэффициента пенсионера позволяет добиться соответствия между сбором страховых платежей и их использованием. Дальнейшее осуществление этих мер является основной гарантией не только укрепления финансового положения пенсионной системы, но и стабилизации уровня жизни пенсионеров.
Таким образом, государство решило использовать при расчете пенсии индивидуальный коэффициент. Однако бальная система, введенная в 2015 году, осложнила механизм ее начисления. Государство ужесточило требования к трудовому стажу будущих пенсионеров. Теперь человек должен проработать не меньше 15 лет. У работников появилась возможность увеличения средств на лицевом счете за счет негосударственных пенсионных фондов.