Уголовно-правовая охрана памятников природы, истории и культуры

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что охрана памятников природы, истории и культуры превратилась в проблему, которая оказывает влияние на общество и государство в настоящее время. В Российской Федерации существует уникальное и культурное наследие, позволяющее ей занимать одно из выдающихся мест в истории развития цивилизации мира.

Законодатель не уделяет должного внимания охране памятников истории и культуры по причине происходящих перемен во всех сферах жизни, что приводит к конфликтным ситуациям, угрожающим существованию памятников природы, истории и культуры.

Неоднократно ставилась проблема уголовно-правовой защиты культурных ценностей и культурного наследия, что послужило предметом научных исследований, направленных на помощь правоприменителю.

Одной из проблем, является разнобой терминов в области определения предметов преступлений, посягающих на культурные ценности. Действующий УК РФ называет среди них «культурные ценности», «объекты культурного наследия» (памятники истории и культуры), «выявленные объекты культурного наследия», «предметы, имеющие особую культурную ценность», «предметы или документы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность», что вызывает дезориентацию как ученых - юристов, так и практиков.

Сравнив ч. 2 ст. 243 УК РФ с ее ранее действовавшей редакцией, мы заметили, что из числа упоминаемых во второй части исчезли памятники федерального значения, на наш взгляд, после исключения данного вида памятников уничтожение или повреждение таковых будут квалифицироваться по части первой ст. 243 УК РФ. Что касается санкций, закрепленных в ст. 243 УК РФ, то они содержат значительные штрафы – до 5 млн. рублей.

В ст. 243.1 УК РФ установлена ответственность за неосторожные уничтожение или повреждение в крупном размере памятников истории и культуры, не только выявленных, но и находящихся уже в реестре. Как известно, угрозой культурного наследия является строительная и прочая хозяйственная деятельность человека, которая нарушает первозданность и целостность таких объектов. Как показывает практика, существует значительное количество случаев, при которых использование специальной строительной техники приводит к разрушению памятников истории и культуры, которые находятся рядом. В данный момент даже неосторожные действия лица, которые привели к указанным последствиям, могут нести уголовную ответственность.

Кроме названного, в УК РФ появилась еще одна норма, которая охраняет археологическое наследие, она закреплена в ст. 243.3 Уголовного Кодекса РФ. В ст. 243.3 УК РФ закреплена уголовная ответственность за уклонение специального субъекта (исполнитель земляных, мелиоративных, хозяйственных, строительных или других работ) от обязательства передавать государству обнаруженные при проведении данных работ предметов, которые имеют ценность, или ценностей культуры в крупном размере.

Актуальность нормы ст.243.3 не вызывает сомнений, так как зачастую те же археологические объекты и предметы, обнаруженные во время ремонтных, строительных работ, просто закапывались, уничтожались, чтобы не останавливать эти работы.

Таким образом, изменения УК РФ в части охраны культурных ценностей помогут снизить реальный уровень данных преступлений.

Степень разработанности. Исследуемая тема широко освещена в трудах отечественных ученых, таких как Суханов Е.А., Алексеев С.С., Алимова Н.А., Мохов А.А., Гуев А.Н., Рыжаков А.П. и других. Кроме того, обращение к исследуемой проблеме осуществлено в трудах таких авторов, как Сахнова Т.В., Данилов Е.П., Тихомиров М.Ю, Куницин А.Р., Макаров Ю.Я. и многих других.

Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы, регулирующие охрану памятников природы, истории и культуры.

Объектом исследования являются памятники природы, истории и культуры России.

Цель работы – изучение уголо вно-п равов ой охраны памя тник ов прир оды, исто рии и куль туры

Задачи:

 - раскрыть понятие и типы памят ников природы, истор ии и культ уры ;

- выяв ить особ енно сти охра ны памя тник ов прир оды, исто рии и куль туры ;

- иссл едов ать совр емен ное сост ояни е угол овно -пра вово й охра ны памя тник ов прир оды, исто рии и куль туры;

- проанализировать актуа льные проблемы уголо вно-п равов ой охраны памят ников природы, истор ии и культ уры и предложить пути их решения.

Согласно поста вленн ым целям и задачам в курсовой работ е использованы следу ющие методы иссле дован ия: обще логи ческ ий метод, с помощью котор ого имеется возмо жност ь достижения поста вленн ой цели иссле дован ия, систематизировать в логической после доват ельно сти содержание работ ы; доктринальный метод, с помощ ью которого возмо жно выделить основ ные понятия.

Структура работ ы состоит из: введения, двух глав, разби тых на два параграфа кажда я, заключения и библиографического списк а.

1. Памя тник и прир оды – это одна из кате гори й особ о охра няем ых прир одны х терр итор ий. Част ь из них вход ят в сост ав запо ведн иков и наци онал ьных парк ов, неко торы е полу чили стат ус объе ктов Всем ирно го прир одно го насл едия. Памя тник и исто рии и куль туры – целы й комп лекс зафи ксир ован ных след ов прош едши х лет, куда вход ят и мону мент ы, и каме нные глыб ы, и пись менн ые текс ты. По ним мы може м лучш е поня ть тех, кто жил до нас и глуб же узна ть сами х себя, пото му что все мы явля ется прее мник ами пред ыдущ их куль тур. Памя тник и имею т огро мное знач ение для обще ства. След оват ельн о, возн икае т проб лема сохр анен ия памя тник ов прир оды, исто рии и куль туры, аргу мент ы для реше ния кото рой закл ючаю тся не толь ко в данн ых функ циях, но и в сост ояни и памя тник ов в наши дни. Особ енно это каса ется наиб олее выда ющих ся из них.
2. Суще ству ют спец иаль ные орга низа ции миро вого уров ня (в част ност и ЮНЕС КО), созд ающи е спис ок, куда вход ят выда ющие ся памя тник и прир оды, исто рии и куль туры мира. Кром е таки х орга низа ций, проб лему сохр анен ия памя тник ов прир оды, исто рии и куль туры реша ют спец иаль ные стру ктур ы влас ти (в Росс ии это, напр имер, Мини стер ство куль туры РФ и Прав ител ьств о РФ, а такж е спец иаль ные коми ссии, аген тств а, служ бы). Проб лема сохр анен ия памя тник ов исто рии и куль туры – это вопр ос о пере даче наше го куль турн ого кода, симв олов, духо вной осно вы наше й куль туры. В связ и с этим важн ым явля ется угол овно -пра вова я охра на памя тник ов прир оды, исто рии и куль туры.
3. Ответ ствен ность за уничт ожени е или повре ждени е памятников истор ии и культ уры преду смотр ена ст. 243 Уголовного кодек са Российской Федер ации. Общес твенн ая опасность прест упных посягательств на исторические и культурные ценно сти очевидна, поско льку они нанос ят невосполнимый ущерб духовному (нрав ствен ному) наследию стран ы. Непос редст венны м объектом данно го преступления высту пает общественная нравс твенн ость. Предметом – памятники истор ии и культ уры, природные комп лекс ы. К ним отно сятс я объе кты мате риал ьной куль туры, обла дающ ие исто риче ской, худо жест венн ой, науч ной или иной наци онал ьной ценн ость ю, заре гист риро ванн ые в госу дарс твен ных реес трах (спи сках ) памя тник ов исто рии и куль туры. К отде льно й груп пе отно сятс я пред меты и доку мент ы, имею щие исто риче скую или куль турн ую ценн ость, их знач имос ть уста навл ивае тся эксп ертн ым путе м. Прир одны е комп лекс ы – уник альн ые терр итор ии, вклю чающ ие земл ю, воды, недр а, живо тный и раст ител ьный мир (зап овед ники, наци онал ьные парк и, зака зник и). Пред мето м расс матр ивае мого прес тупл ения они выст упаю т лишь в том случ ае, если взят ы под охра ну в уста новл енно м зако ном поря дке.
4. В наст ояще е врем я имею тся неко торы е проб лемы угол овно -пра вово й охра ны памя тник ов прир оды, исто рии и куль туры . Опре деле нные слож ност и возн икаю т при разг рани чени и смеж ных сост авов с расс матр ивае мым прес тупл ение м. Необ ходи мо отгр анич иват ь прес тупл ение, пред усмо трен ное ч. 2 ст. 243 УК РФ (уни чтож ение или повр ежде ние особ о ценн ых объе ктов или памя тник ов обще росс ийск ого знач ения ), от прес тупн ого деян ия, пред усмо трен ного п. «в» ч. 2 ст. 164 УК РФ (хищ ение пред мето в, имею щих особ ую ценн ость, повл екше е их унич тоже ние, порч у или разр ушен ие).

Стать ю 243 УК РФ необх одимо также разгр аничи вать с таким и преступлениями, как умышленное уничт ожени е или повре ждени е чужого имуще ства (ст. 167), вандализм (ст. 214), надру гател ьство над телам и умерших и местами их захоронения (ст. 244), уничт ожени е критических мест обитания для организмов, занес енных в Красн ую книгу РФ (ст. 259), уничтожение или повреждение лесны х насаждений (ст. 261), наруш ение режима особо охраняемых приро дных территорий и природных объек тов (ст. 262).

Необх одимо дополнить ч. 2 ст. 243 УК РФ тремя квалифицирующими призн аками. В такой редакции диспо зиция данной нормы будет выгля деть следующим образ ом: часть 2 стать и 243 Уголо вного кодекса Росси йской Федерации. Те же деяния, совер шенны е: а) в отношении особо ценных объек тов или памят ников общероссийского значе ния; б) группой лиц по пред вари тель ному сгов ору или орга низо ванн ой груп пой; в) лицо м с испо льзо вани ем свое го служ ебно го поло жени я; г) по моти вам поли тиче ской, идео логи ческ ой, расо вой, наци онал ьной или религ иозно й ненависти или враж ды либо по моти вам нена вист и или враж ды в отно шени и како й-ли бо соци альн ой груп пы.

Такж е, учит ывая зару бежн ый и отеч еств енны й опыт в обла сти охра ны и защи ты памя тник ов исто рии и куль туры, в Угол овны й коде кс след ует вклю чить: стат ью 243. 1 Неос торо жное обра щени е с памя тник ами исто рии и куль туры: 1. Неис полн ение или нена длеж ащее испо лнен ие долж ност ным лицо м свои х обяз анно стей по соде ржан ию, охра не, восс тано влен ию памя тник а исто рии и куль туры, повл екше е всле дств ие легк омыс ленн ого или небр ежно го отно шени я его повр ежде ние или разр ушен ие, - 2. Неса нкци онир ован ные архе олог ичес кие раск опки, кото рые прив ели к унич тоже нию или повр ежде нию памя тник а исто рии или куль туры, - 3. Прои звод ство стро ител ьных, ремо нтны х, реко нстр укти вных и иных рабо т с нару шени ем зако нода тель ства об охра не памя тник ов исто рии и куль туры, если это прив ело к выше указ анны м посл едст виям.

По наше му мнен ию, это позв олил о бы прив лека ть к отве тств енно сти долж ност ных лиц, отве чающ их за архи тект урны й (гра дост роит ельн ый) обли к горо дов, а такж е охра ну исто риче ског о (кул ьтур ного ) насл едия, избе жать мног их проб лем в след стве нно- суде бной прак тике, мини мизи рова ть факт ы корр упци онно й напр авле ннос ти. В каче стве нака зани я за таки е прес тупл ения могу т выст упат ь: штра ф, обяз ател ьные рабо ты, лише ние прав а зани мать опре деле нную долж ност ь или зани мать ся опре деле нной деят ельн ость ю, прин удит ельн ые рабо ты, огра ниче ние своб оды, лише ние своб оды.