Верховенство Конституции и принцип приоритета международного права в Российской Федерации

В 1993 году на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации (далее РФ). В ней были закреплены основы государственного устройства современной России. Часть 4 статьи 15 провозгласила, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Данное положение впервые в истории России было включено в Конституцию РФ 1993 г. Оно означает, что благодаря национальному законодательству международное право оказывает регулирующее воздействие на отношения с участием организаций и граждан. Субъекты национального права получили возможность принимать непосредственное участие в реализации международно-правовых норм. 

Все права предусматривают возможность и необходимость судебной защиты со стороны государства. Из п. 4 ст. 15 Конституции РФ можно сделать вывод, что национальная судебная система при осуществлении правосудия обязана руководствоваться не только внутригосударственным, но и международным правом. 

Положение п. 4 ст. 15 Конституции РФ вызывает и много вопросов и дискуссий среди ученых: что такое общепризнанные принципы и нормы международного права? Как они должны взаимодействовать с национальным законодательством? Как эти нормы и принципы соотносятся с Конституцией? Какова роль Конституционного суда РФ в реализации норм международного права? В чем заключается деятельность Конституционного суда относительно международных договоров РФ?   

Вышеуказанные обстоятельства доказывают то, что изучение вопросов, связанных с верховенством Конституции и принципом приоритета международного права в Российской Федерации, приобретают особую актуальность и практическое значение. 

Объектом изучения данной работы являются нормы международного права и национального права Российской Федерации, их взаимодействие, соотношение с Конституцией, процесс применения международных норм Конституционным судом РФ, а также практика Конституционного суда РФ, судов, касающаяся применения норм международного права. 

Предмет изучения - верховенство Конституции и принцип приоритета международного права в Российской Федерации.

Целью работы является изучение верховенства Конституции и принципа приоритета международного права в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- раскрыть понятие, виды норм международного права и их взаимодействие с нормами внутригосударственного права РФ;

- рассмотреть международные договоры РФ;

- проанализировать Конституцию РФ и нормы международного права;

- исследовать поправки в Конституцию Российской Федерации и приоритет международного права.

Вопросы, которые будут рассмотрены в данной работе, были предметом изучения многих ученых.Таких, как Лукащука И.И., Толстика В.А., Зимненко Б.Л., Кабышева В.Т., Митюкова М.А, Зорькина В.Д., Игнатенко Г.В., Марочкина С.Ю., Мюллерсона Р.А., Нерсесянца B.C., Нешатаевой Т.Н., Талалаева А.Н., Тиунова О.И. и многих других. Их труды и послужат теоретической основой настоящей работы. Также в работе рассмотрена правоприменительная практика Конституционного Суда Российской Федерации.

Нормы международного права являются важной составной частью российского права, однако это не означает, что Российская Федерация исполняет и вводит в свою правовую систему все нормы и принципы в ущерб своим интересам и суверенитету. Важную роль играет Конституция РФ, которая обладает высшей юридической силой не только по отношению к внутреннему законодательству, но и к международным нормам, принципам и договорам.

Часть 1 статьи 46 Венской Конвенции «О праве международных договоров» гласит: «Государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушение того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения». С.П. Маврин пишет о том, что в Конституции РФ и конституциях других стран «содержатся именно такого рода нормы особо важного значения, по этой причине ни сами международные договоры, ни интерпретирующие их решения компетентных межгосударственных органов не могут и не должны посягать на нормы конституции какого бы то ни было суверенного государства, включая, разумеется, и Россию». Это значит, что сегодня не существует каких-либо конституционно-правовых оснований делать вывод о том, что в правовой системе России Конституция РФ обладает меньшей юридической силой по сравнению с международными договорами и основанными на них решениями органов международного правосудия.  

Таким образом, изменения последних лет не означают, что Россия теперь полностью будет игнорировать решения международных судов и организаций и изолировать свою правовую систему от международного права.  Данные новшества в законодательстве говорят о том, что решения ЕСПЧ могут и должны включаться в российскую правовую систему, но действовать в ней они будут только при соблюдении условия их подчиненности высшей юридической силе Конституции РФ.  Этим подтверждается верховенство Конституции РФ и незыблемость суверенитета России, как одного из важнейших принципов международного права. 

Так, можно сделать вывод, что Суд регулярно обращается к международно-правовым нормам. Но выводы Суда базируются в первую очередь на Конституции РФ. Именно нормы Конституции являются применимым правом, а международное право можно рассматривать как дополнительный аргумент. Вместе с тем из практики Конституционного Суда следует вывод о том, что он считает международное право необходимым критерием, которому должны соответствовать законодательство и практика судов, и нередко привлекает его при оценке поставленных перед ним вопросов права.

Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ в Конституцию РФ внесен ряд изменений, в числе которых — нормы, затрагивающие параметры конституционно-правового механизма взаимодействия (соотношения) внутригосударственного права и международно-правовых норм, решений международных органов.

Несмотря на обеспокоенность некоторых международных структур, например, Венецианской комиссии, новыми нормами Конституции РФ, нельзя отрицать тот факт, что Россия в рамках правовой защиты собственного суверенитета создала юридически выверенный и отвечающий ее национальным интересам правовой механизм, гарантирующий и обеспечивающий на практике верховенство и приоритет положений федеральной Конституции над решениями международных инстанций. И это послужит дальнейшему укреплению национальной правовой системы РФ.