Вопросы уголовной ответственности за экологические преступления

Экологические проблемы в нашей стране, как и в большинстве стран мира, относятся к важнейшим экономическим и социальным проблемам. Природа находится в столь плачевном состоянии, что сс неблагополучие отражается на условиях жизни и здоровья людей: растет число генетических отклонений, сокращается средняя продолжительность жизни российских граждан. В этих условиях особо актуальными являются научные исследования, нацеленные на поиск решений, способных уменьшить риск дальнейшего обострения экологической ситуации. К их числу относятся исследования по развитию и совершенствованию уголовно-правового законодательства, направленного на противодействие экологической преступности.

Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений наряду с другими средствами воздействия на правонарушителей, посягающих на установления природоохранного законодательства. представляет один из наиболее действенных рычагов защиты интересов человека, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Особенностью данного правового института является его комплексность, так как в систему норм уголовной ответственности входят нормы не только уголовного права, но и административного, земельного, лесного, водного, природоохранного, гражданского и др., создающие условия для реализации уголовно-правовых запретов.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что появление главы 26 «Экологические преступления» в Уголовном Кодексе РФ является новеллой для российского уголовного закона. В советском уголовном законодательстве составы преступлений, посягающих на природу, содержались в разных разделах кодексов. Обособление в Уголовном кодексе РФ гл. 26 является несомненным положительным моментом. Но в то же время требуется совершенствование составов преступлений, включенных в данную главу, приведение их в соответствие с принципом системности изложения уголовного закона и дифференциации ответственности.

Степень разработанности темы. В разные годы различные уголовно-правовые аспекты экологических преступлений подлежали исследованию учеными не только отдельных отраслей права, но и смежных наук – философии, социологии, психологии и других. Так, уголовно-правовые аспекты экологических преступлений изучали такие ученые, как С.А. Боголюбов, Е.В. Виноградова, О.Л. Дубовик, А.Е. Жалинский, Э.Н. Жевлаков, Б.Н. Звонков, Е.Г. Клетнева, О.С. Колбасов, Ю.А. Страунинг, А.А. Хашимов, В.А. Чугаев, В.Н. Яковлев и другие.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с совершением экологических преступлений.

Предмет исследования – нормы уголовного законодательства в сфере противодействия экологическим преступлениям.

Цель работы заключается в проведении исследования вопросов экологической преступности и уточнению проблем, связанных с их предупреждением и на их основе внесении предложений по повышению совершенствованию уголовного законодательства.

Достижение цели работы достигается решением обозначенных задач:

- дать характеристику экологической безопасности, как объекта уголовно-правовой защиты;

- раскрыть понятие и систему экологических преступлений;

- проанализировать объективные и субъективные признаки экологических преступлений;

-         выявить проблемы, возникающие при разграничении экологических преступлений и административных проступков;

-         установить круг проблем, возникающих в процессе совершенствования уголовного законодательства в области охраны природы;

-         дать предложения по совершенствованию законодательства об ответственности за экологические преступления.

Нормативная база работы включает нормы уголовного законодательства, предусматривающие виды, признаки и меры ответственности за совершение экологических преступлений, иные нормативные правовые акты в сфере противодействия экологической преступности.

Данная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

Уголовный кодекс РФ содержит развернутую систему природоохранительных норм, которые создают достаточную правовую основу эффективной борьбы с экологической преступностью. Однако экологическая преступность в настоящее время характеризуется высокой латентностью, увеличением размеров причиняемого ущерба окружающей среде, жизни и здоровью населения.

В действующем Уголовном кодексе РФ экологическая безопасность населения обеспечивается в контексте с другими объектами в экологической сфере. Однако целесообразно придать экологической безопасности статус самостоятельного объекта преступного посягательства и законодательно усилить ответственность за подобные преступления. Тогда экологическая безопасность граждан будет обеспечиваться конкретными уголовно-правовыми нормами, что значительно повысит их защищенность. Одной из причин, препятствующих реализации данного правового механизма, является отсутствие четкого определения понятия экологической безопасности применительно к уголовно-правовым отношениям.

Действующий Уголовный кодекс РФ не содержит понятия экологических преступлений, что вызывает разночтения и неоднозначное толкование данного термина, используемого законодателем при конструировании уголовного закона. Проблема закрепления определения понятия «экологического преступления» на законодательном уровне состоит прежде всего в том, что правоприменитель лишен возможности однозначно трактовать данное понятие, а это в свою очередь может повлиять на эффективность работы по применению норм гл. 26 УК РФ, а в частности, привести к безосновательному освобождению от уголовной ответственности, к произволу со стороны государственных, муниципальных или иных публичных служащих.

В научной юридической литературе даются различные определения «экологического преступления». Объединяющими признаками преступлений является их направленность на окружающую среду, экологическую безопасность гражданина, общества, государства и мирового сообщества.

В связи с отсутствием законодательно установленной системы экологических преступлений, не отличается единством и стабильностью и их классификация. По вопросу построения системы природоохранных норм в юридической литературе высказываются различные точки зрения.

Одним из важных оснований для правильной квалификации состава преступления является определение состава преступного деяния. На сегодняшний день не сложилось единого научного подхода к вопросу о дефиниции объективных и субъективных признаков экологических преступления.

Существующие научные определения объекта преступления не отражают всей сущности экологических преступлений и не в полной мере соответствуют действующему законодательству РФ в области охраны окружающей среды. Исследователям разрабатывать разнообразную характеристику его (объекта) структуры и содержания. С объективной стороны рассматриваемые преступления в общей форме выражаются в нарушении путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды. Диспозиции норм, описывающих такие преступления, являются бланкетными. Поэтому для установления конкретных признаков состава преступления необходимо обратиться к соответствующим законам и иным нормативным правовым актам по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, принимаемым на уровне РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств и ведомств. Число их весьма велико (свыше 50 законов и 800 иных нормативных актов).

Установление субъективной стороны экологических преступлений также связано с большим количеством трудностей и проблем. Усиливает проблематику установления форм и видов вины в экологических преступлениях тот факт, что законодатель практически самоустранился в решении этого вопроса. Субъектом экологических преступлений, как правило, являются физические, вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых составах предусмотрен специальный субъект_.

Еще один момент - подавляющее большинство составов экологических преступлений сконструированы по типу материальных, т.е. для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо устанавливать не только факт совершения деяния, но и наличие предусмотренных в законе последствий. А это вызывает дополнительные сложности.

В целом административное законодательство, устанавливающее ответственность за экологические правонарушения и регулирующее деятельность субъектов в сфере экологии, представляет довольно сложный комплекс правовых норм и институтов. В Уголовном кодексе РФ в основе разграничения экологического преступления и проступка чаще всего лежит размер причиненного ущерба, а также место, способ совершения преступления, в меньшей мере – предмет преступления, формы вины и другие признаки состава преступления. Тем не менее, определенные несоответствия существуют.

В уголовном законе не предусмотрена ответственность юридических лиц. В то же время за административные правонарушения могут нести ответственность и юридические лица. Вопрос о привлечении к уголовной ответственности юридических лиц именно за экологические преступления очень актуален в современных условиях и остается дискуссионной.

Сложность отграничения уголовно наказуемых деяний от административных правонарушений в экологической сфере обусловлена тем, что диспозиции уголовно-правовых норм главы 26 УК РФ не содержат точных критериев разграничения. Характер общественной опасности экологических преступлений и правонарушений совпадает. Критерий криминализации, позволяющий отграничить экологические проступки от преступлений, в виде указания на размер вреда, выраженный в денежном эквиваленте, содержится только в ст. 260 УК РФ и ч. ч. 2, 4 ст. 261 УК РФ.

Среди факторов, влияющих на несовершенство законодательства об уголовной ответственности за преступления против экологической безопасности, можно выделить: пробельность правового регулирования общественных отношений в данной сфере; упущение из виду социально-экологической сущности природных объектов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; триединства природных объектов: объектов природы, объектов хозяйствования (пользования) и объектов собственности; многоаспектности причиняемого вреда окружающей среде. Не следует также забывать, что в результате совершения экологического преступления может быть причинен вред здоровью и жизни человека; несоответствие уголовного законодательства изменяющейся международной политике; уголовное законодательство не в полной мере включает нормы международного права, которые являются довольно важной составной частью законодательства; изменения, вносимые в Уголовный кодекс РФ в части ответственности за экологические преступления характеризуются шаблонностью, отсутствием системного подхода при внесении изменений в статьи УК РФ; требуют уточнения терминов, использованных в статьях гл. 26 УК РФ при описании предмета преступления, места или способов его совершения и т.д. изменения, поскольку вносились изменения в отраслевое (лесное, водное и др.) законодательство.